- 11/05 2023
- 国资委关于做好中央科技型企业股权和分红激励事情的通知 各中央企业： 为进一步贯彻落实《中华人民共和国增进科技结果转化法》、《关于深化国有企业革新的指导意见》、《关于深化人才生长体制机制革新的意见》和国家以增加知识价值为导向分派等政策精神，加速实施国家立异驱动生长战略，健全完善有利于中央企业自主立异和科技结果转化的中恒久激励机制，凭据《国有科技型企业股权和分红激励暂行步伐》（财资〔2016〕4号，以下简称《暂行步伐》），现就做好中央企业及所属国有科技型企业（以下简称中央科技型企业）股权和分红激励事情的有关事项通知如下： 一、充分认识实施股权和分红激励的重要性 中央企业是国家科技立异的主力军，是国家立异体系建设的重要力量。近年来，国资委相继开展了国有控股上市公司股权激励和中关村注册企业分红激励试点等事情，积极探索切合中央企业科技立异和革新生长需要的中恒久激励方法，取得了一定效果。但总体看，中央企业立异激励机制建设尚不完善，激励力度和效果还不可与加速实施立异驱动生长战略，建设一流立异型企业的要求相匹配。《暂行步伐》将中关村股权和分红激励试点政策在更大规模推广，是贯彻落实国家立异驱动生长战略，深化企业内部收入分派制度革新，建立引发人才活力中恒久激励机制的重要举措，有利于完善技术、治理等要素按孝敬加入分派的步伐，有利于加速动力机制转换，有利于推动供应侧结构性革新和提质增效。中央企业要充分认识实施股权和分红激励的重要性，掌握政策机缘，推进事情落实。 二、科学制定股权和分红激励实施计划 中央企业要准确掌握股权和分红激励政策内涵，坚持“依法依规、公正透明，因企制宜、多措并举，利益共享、危害共担，落实责任、强化监督”的原则，科学制定激励计划。 （一）明确激励政策导向。 中央企业要以推动形成自主立异和科技结果转化的激励机制为主要目标，凭据所属企业科技人才资本和技术要素孝敬占比及投入产出效率等情况，合理确定实施企业规模和激励工具，建立导向清晰、条理明白、重点突出的中恒久激励体系。优先支持切合《“十三五”国家科技立异计划》战略结构和中央企业“十三五”科技立异重点研发偏向，立异能力较强、结果技术水平较高、市场前景较好的企业或项目实施股权和分红激励。企业应当综合考虑职工岗位价值、实际孝敬、担负危害和效劳年限等因素，重点激励在自主立异和科技结果转化中发挥主要作用的要害焦点技术、治理人员。 （二）科学选择激励方法。 中央企业应当凭据深化收入分派制度革新的总体要求，从所属企业规模、功效定位、所处行业及生长阶段等实际出发，结合配套制度完善情况，合理选择激励方法，优化薪酬资源配置。勉励切合条件的企业优先开展岗位分红激励�？萍冀峁拖钅渴罩魅返钠笠悼裳≡裣钅糠趾旒だ�。稳妥实施股权激励，企业应当在积累试点经验的基础上逐步推进。在股权和分红激励起步阶段，同一企业原则上应当以一种方法为主。同一激励工具就同一职务科技结果或工业化项目，只能接纳一种激励方法、给予一次激励。 （三）合理确定激励水平。 中央企业应当从经营生长战略以及自身经济效益状况出发，分类分步推进股权和分红激励事情。要坚持效益导向和增量激励原则，凭据企业人工本钱蒙受能力和经营业绩状况，合理确定总体激励水平。要坚持生产要素按孝敬加入分派原则，从企业人才激励现状和用工市场化水平出发，建立健全以结果孝敬为评价标准的科技立异人才薪酬制度，在科学评价科研团队、个人业绩的基础上，适度拉开激励工具收入分派差别。 岗位分红激励总额简直定应当统筹好与当期人为总额治理的关系，制止因实施分红激励泛起人为效益不匹配。项目分红激励原则上应当接纳与重要技术人员约定的方法进行，明确激励水平、兑现方法和违约责任等，激励总额凭据项目规模、市场化水平合理确定。股权激励总额简直定应当从企业规模、生长阶段等实际出发，个人激励水平应当合理适度，确保激励的可连续性和公正性。 （四）严格规范制度执行。 中央企业开展股权和分红激励应当严格执行《暂行步伐》有关划定，不得随意降低资格条件。实施股权激励的，应当建立相应的考核兑现步伐，增强对授予、行权等事项的治理。实施岗位分红激励的，应当明确年度业绩考核指标，除企业处于首创阶段等特殊情况外，原则上各年度净利润增长率应当高于企业实施岗位分红激励近3年平均增长水平。实施项目分红激励的，应当建立健全项目本钱核算、科技结果评估及收益分红等财务治理体系，并严格凭据与激励工具约定情况，实施激励。 三、全面增强股权和分红激励的组织治理 （一）建立分级治理事情机制。 国资委作为监督治理部分，卖力推动中央企业做好股权和分红激励政策贯彻落实事情，除担负中央企业集团公司激励计划审批外，主要偏重政策指导以及对执行情况的监督检查。 中央企业是实施股权和分红激励政策的责任主体，卖力本企业股权和分红激励制度建设、组织实施及规范治理等事情，审批所属科技型企业激励计划，并且对其合规性卖力。 （二）规范决策程序和事情流程。 中央企业应当凭据国家有关划定和本通知要求，拟订本企业实施股权和分红激励的总体事情计划和推进计划，并且在实施前向国资委报告。 中央企业集团公司以及所属科技型企业股权和分红激励计划的拟订均应当严格履行内部决策程序，并通过职工大会、职代会或者其他形式充分听取职工意见和建议。企业拟订的激励计划应当凭据出资关系，划分报送国资委或中央企业集团批准。未经批准，企业不得擅自实施激励计划。 建立中央科技型企业股权和分红激励实施情况按期报告制度，中央企业应当将年度股权和分红激励实施情况总结报告于次年2月底前报送国资委。 （三）强化监督检查。 中央企业应当将股权和分红激励计划纳入预算治理，在年度财务决算后兑现，其中分红激励总额纳入人为总额预算单列治理。国资委将中央科技型企业股权和分红激励事情纳入收入分派监督检查事项规模，接纳抽查和专项检查等方法，对企业实施情况进行监督评估。对违反执规律则及政谋划定、损害国有资产权益的企业，国资委将责令其调解或终止计划，并且追究相关企业和人员责任。 本通知印发之前有关中央企业经国资委批准的分红激励计划可继续执行，实施期满后，新的激励计划统一凭据《暂行步伐》和本通知要求执行。各中央企业在实施历程中遇到新情况新问题，要实时向国资委报告。 国 资 委 2016年10月31日 详情
- 11/05 2023
- 财务部、科技部、国资委关于扩大国有科技型企业股权和分红激励暂行步伐实施规模等有关事项的通知 财资〔2018〕54号 党中央有关部分，国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财务厅（局）、科技厅（委、局）、国资委，新疆生产建设兵团财务局、科技局、国资委，各中央治理企业： 为加速实施立异驱动生长战略，推动国有科技型企业建立健全激励分派机制，进一步增强技术和治理人员的获得感，经国务院同意，现就扩大《国有科技型企业股权和分红激励暂行步伐》实施规模等有关事项通知如下： 一、将国有科技型中小企业、国有控股上市公司所出资的各级未上市科技子企业、转制院所企业尊龙凯时的科技企业纳入激励实施规模。 上述企业纳入实施规模后，《财务部 科技部 国资委关于印发〈国有科技型企业股权和分红激励暂行步伐〉的通知》（财资〔2016〕4号，以下简称《激励步伐》）第二条相应调解为：本步伐所称国有科技型企业，是指中国境内具有公司法人资格的国有及国有控股未上市科技企业（含全国中小企业股份转让系统挂牌的国有企业、国有控股上市公司所出资的各级未上市科技子企业），具体包括： �。ㄒ唬┕胰隙ǖ母咝录际跗笠�。 �。ǘ┳圃核笠导八鹆钡目萍计笠�。 �。ㄈ└叩仍盒：涂蒲性核鹆钡目萍计笠�。 �。ㄋ模┠扇肟萍疾俊叭萍夹椭行∑笠敌畔⒖狻钡钠笠�。 �。ㄎ澹┕液褪〖度隙ǖ目萍夹Ю突�。 二、关于国家认定的高新技术企业不再设定研发用度和研发人员指标条件。将《激励步伐》第六条第（二）款调解为“（二）关于本步伐第二条中的（二）、（三）、（四）类企业，近３年研发用度占当年企业营业收入均在3％以上，激励计划制定的上一年度企业研发人员占职工总数10％以上。建立不满3年的企业，以实际经营年限盘算”。将 《激励步伐》第六条第（三）款调解为“（三）关于本步伐第二条中的（五）类企业，近3年科技效劳性收入不低于当年企业营业收入的60%”。 三、本通知自印发之日起执行。 详情
- 11/05 2023
- 国务院国有资产监督治理委员会关于建立国有企业革新重大事项社会稳定危害评估机制的指导意见 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市国资委，各中央企业： 凭据中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央政法委、中央维护稳定事情领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会治理立异、公正廉洁执法的意见》(中办发〔2009〕46号)精神，为从源头上预防和化解矛盾，维护企业和社会稳定，结合国有企业革新生长的实际情况，现就建立国有企业革新重大事项社会稳定危害评估机制提出如下指导意见： 一、充分认识建立国有企业革新重大事项社会稳定危害评估机制的重要意义 国有企业革新是经济体制革新的中心环节。近年来，各地各部分认真贯彻落实党中央、国务院关于国有企业革新的目标政策，着眼于国有经济结构和结构调解，推进公司制股份制革新，大胆探索，勇于实践，国有企业革新取得了重大进展。与此同时，随着社会经济的生长，国有企业革新所处的内外部情况越发庞大，种种涉及职工切身利益的矛盾和不稳定危害仍然保存。 建立国有企业革新重大事项社会稳定危害评估机制，是推动科学生长、维护企业和社会稳定的现实需要，是坚持革新偏向、深化国有企业革新的重要前提和包管，是落实革新政策、维护职工正当权益的制度包管。要充分认识建立社会稳定危害评估机制对从源头上预防和减少社会矛盾的重要性，把社会稳定危害评估作为国有企业改制重组、产权转让、关闭破产、厂办大集体革新、疏散企业办社会职能等重大革新事项执行历程中的须要环节，科学识别、评价、应对和控制国有企业革新中的社会稳定危害，确保在危害可控的前提下推进革新。 二、基来源则 (一)坚持革新偏向。 坚持国有企业革新的正确偏向，绝不摆荡地牢固和生长公有制经济，绝不摆荡地勉励、支持和引导非公有制经济生长。着力于国有经济结构和结构调解，着力于国有企业公司制股份制革新，坚持经济平稳较快生长。 (二)坚持以人为本。 企业革新要着眼于企业的生长和职工的基础利益，处理好职工的眼前利益，包管职工各项民主权利；要争取职工支持革新、加入革新，让职工享受革新的结果。 (三)坚持源头治理。 注重革新政策的前瞻性和革新步伐的协调性，建立重大革新事项决策的形成机制和科学公正公正的决策程序；进一步完善相关制度，做好社会稳定危害评估事情，把危害降到最低水平，从源头上预防和减少不稳定事件的爆发。 (四)坚持统筹兼顾。 妥善处理革新生长稳定关系，把革新的力度、生长的速度与职工和社会的可蒙受水平结合起来；兼顾企业与所在地区、行业的稳定危害情况；注重企业革新政策的统筹协调，相互衔接。 三、明确责任主体，识别危害来源 (一)危害评估责任主体。 实施国有企业革新，产权持有人是进行社会稳定危害评估的责任主体。在企业改制重组、产权转让、关闭破产、厂办大集体革新、疏散企业办社会职能等重大革新事项实施历程中，有关责任主体要对社会稳定危害进行评估，与企业所在地方政府有关部分密切协作，配合应对危害。关于社会稳定危害较大的事项，要积极化解，待危害可控后方可实施革新。 (二)危害评估的规模。 本意见所称国有企业革新危害评估规模，主要是指对国有企业改制重组、产权转让、关闭破产、厂办大集体革新、疏散企业办社会职能等有关行为的危害评估。革新涉及职工切身利益，保存社会稳定危害，在实施前要对其内外部情况、利益相关方、革新计划、职工安顿计划等重点环节和重要因素进行社会稳定危害评估。 1.企业外部情况。包括宏观经济和政策情况、社会舆论情况、企业所处行业、所在地区人民群众对革新的蒙受能力等因素。 2.企业内部情况。包括企业经营情况、治理水平；职工看法以及对革新的接受水平，对革新紧迫性和须要性的认识；职工对引入战略尊龙凯时者，特别是民营企业的认同水平；职工对革新未来的预期等因素。 3.企业治理层。包括企业治理层行为的合规性、对革新的支持水平等。 4.改制重组、产权转让、关闭破产计划，厂办大集体革新计划和决策实施程序的合规性和合理性。 5.职工切身利益。职工分流安顿、劳动关系调解、经济赔偿金支付、社会包管关系接续和送还拖欠职工债务、补缴欠缴的社会包管费以及离退休人员社会化治理、相关待遇落实等。 6.职工民主权利。包括维护职工的知情权、加入权、表达权和监督权，企业改制、产权转让等重大问题听取工会和职工意见，以及职工安顿计划由职代会或职工大会审议通过的情况。 7.债权人正当权益。凭据有关执法划定，需见告债权人或征得债权人同意的，企业在接纳有关革新步伐前，应当见告债权人或征得债权人同意。 8.战略尊龙凯时者或产权受让方。包括其自身实力、对企业生长的战略计划、职工接受水平等。 9.其他可能保存稳定危害的事项。 (三)危害评估的内容。 1.正当性评估：是否切合国家有关执规律则，是否切合国有资产监管机构有关国有企业革新的政谋划定。 2.合理性评估：是否切合企业未来生长需要和职工的恒久利益；是否兼顾差别群体的利益诉求；是否切合社会、企业和职工的蒙受能力；是否可能引起差别利益群体的攀比。 3.可行性评估：是否经过可行性论证；革新和生长的人力、物力和财力本钱是否在可蒙受的规模内；领导班子和各级卖力人是否得力；职工群众是否接受和支持；实施计划是否周密、完善，具有可操作性和连续性。 4.可控性评估：是否保存引发群体性事件的隐患；是否保存连带危害和隐患；是否有相应的危害监控步伐和应急处理预案。 四、实施危害评估，确定危害品级 (一)制订评估计划，建立评估小组。 责任主体要把社会稳定危害评估作为实施重大革新事项的须要环节，在实施前制订科学、规范、详细、可操作的危害评估计划，吸收企业、企业所在地政府有关部分和专家加入，建立评估小组，卖力具体评估事情的实施。 (二)掌握有关情况，识别危害来源。 责任主体要全面掌握评估事项的基本情况，并通过专家咨询、抽样视察、实地调研等形式广泛征求职工群众、维稳、信访等有关部分和社会有关方面的意见和建议。因地因企制宜、分类指导，找出可能引发不稳定的危害点。 (三)进行剖析评估，形成评估报告。 责任主体要组织对危害来源进行认真剖析预测�？山幽啥亢投ㄐ韵嘟岷系姆椒�，建立设定参考指标体系，对评估事项的正当性、合理性、可行性和可控性进行全面剖析研究；关于革新实施历程中可能引发的矛盾冲突的概率、负面影响水平和可能涉及的人员数量、规模和反应作出评估预测，形成评估报告，确定危害品级，提出对策建议，并制定相应的防备、化解和应急预案。 (四)确定危害品级。 事项危害可分为四个参考品级： A级事项：目今危害总体可控，实施历程中潜在危害较低，不保存明显的个体矛盾。 B级事项：目今危害总体可控，实施历程中保存一定潜在危害，保存明显的个体矛盾。 C级事项：目今保存明确的社会稳定危害，如实施可能引发一般不稳定问题。 D级事项：目今保存较大的社会稳定危害，如实施可能引发较大不稳定问题。 五、进行科学决策，制定应对计划 责任主体凭据危害评估报告进行决策前，应履行批准程序，听取企业所在地政府的意见，并协同有关部分制订危害应对预案，建立事前评估应对、事中跟踪监控、事后监督总结的全流程事情机制。 对目今危害可控，实施历程中潜在危害较低的A级事项可付诸实施。对目今危害可控，实施历程中保存一定潜在危害的B级事项，可付诸实施并在实施历程中密切关注并尽量化解潜在危害，做好预案。对目今保存一定社会稳定危害，如实施可能引发一般不稳定问题的C级事项，要认真落实解决矛盾、消除危害的具体步伐，待不稳定危害消除后方可实施。对危害较大，短期内无法消除的D级事项，应暂缓实施，并考虑修改实施计划。 六、增强组织领导，维护社会稳定 ? 各级国有资产监管机构及其所出资企业要高度重视国有企业革新的社会稳定危害评估事情，切实增强领导，肩负起增进生长、维护稳定的责任。要结合地区和企业实际，研究制订国有企业革新社会稳定危害评估的具体步伐和计划，并认真严格落实。对未凭据有关程序进行社会稳定危害评估或未凭据危害评估报告相应落实防备和化解步伐，造成国有资产流失、职工正当权益受损，引发大规模群体性事件的，有关责任主体要担负相应责任。 详情
- 11/05 2023
- 关于国有企业改制重组中积极引入民间尊龙凯时的指导意见 凭据《国务院关于勉励和引导民间尊龙凯时健康生长的若干意见》（国发〔2010〕13号）和《国务院办公厅关于勉励和引导民间尊龙凯时健康生长重点事情分工的通知》（国办函〔2010〕120号）精神，为了积极推动民间尊龙凯时加入国有企业改制重组，现提出以下意见： 一、坚持绝不摆荡地牢固和生长公有制经济、绝不摆荡地勉励支持和引导非公有制经济生长，深入推进国有经济战略性调解，完善国有资本有进有退、合理流动机制。 二、积极引入民间尊龙凯时加入国有企业改制重组，生长混淆所有制经济，建立现代产权制度，进一步推动国有企业转换经营机制、转变生长方法。 三、国有企业改制重组中引入民间尊龙凯时，应当切合国家对国有经济结构与结构调解的总体要求和相关划定，遵循市场纪律，尊重企业意愿，平等�；ぶ种窒喙乩嬷魈宓恼比ㄒ�。 四、国有企业在改制重组中引入民间尊龙凯时时，应当通过产权市场、媒体和互联网广泛宣布拟引入民间尊龙凯时项目的相关信息。 五、国有企业改制重组引入民间尊龙凯时，应当优先引入业绩优秀、信誉良好和具有配合目标追求的民间尊龙凯时主体。 六、民间尊龙凯时主体加入国有企业改制重组可以用钱币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等执法、行政规则允许的方法出资。 七、民间尊龙凯时主体可以通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式加入国有企业改制重组。 八、民间尊龙凯时主体之间或者民间尊龙凯时主体与国有企业之间可以配合设立股权尊龙凯时基金，加入国有企业改制重组，配合尊龙凯时战略性新兴工业，开展境外尊龙凯时。 九、国有企业改制上市或国有控股的上市公司增发股票时，应当积极引入民间尊龙凯时。国有股东通过果真征集方法或通过大宗交易方法转让所持上市公司股权时，不得在意向受让人资质条件中单独对民间尊龙凯时主体设置附加条件。 十、企业国有产权转让时，除国家相关划定允许协议转让者外，均应当进入由省级以上国资监管机构选择确认的产权市场果真竞价转让，不得在意向受让人资质条件中单独对民间尊龙凯时主体设置附加条件。 十一、从事国有产权转让的产权交易机构，应当积极发挥市场配置资源功效，有序聚集和组合民间资本，加入受让企业国有产权。 十二、国有企业改制重组引入民间尊龙凯时，要遵守国家相关执法、行政规则、国有资产监管制度和企颐魅章程，依法履行决策程序，维护出资人权益。 十三、国有企业改制重组引入民间尊龙凯时，应按划定履行企业改制重组民主程序，依法制定切实可行的职工安顿计划，妥善安顿职工，做好劳动条约、社会包管关系接续、送还拖欠职工债务等事情，维护职工正当权益，维护企业和社会的稳定。 十四、改制企业要依法承继债权债务，维护社会信用秩序，�；そ鹑谡ㄈ撕推渌ㄈ说恼比ㄒ�。 详情
- 11/05 2023
- 国务院关于进一步优化企业兼并重组市场情况的意见 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 兼并重组是企业增强资源整合、实现快速生长、提高竞争力的有效步伐，是化解产能严重过剩矛盾、调解优化工业结构、提高生长质量效益的重要途径。近年来，我国企业兼并重组程序加速，但仍面临审批多、融资难、担负重、效劳体系不健全、体制机制不完善、跨地区跨所有制兼并重组困难等问题。为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央和国务院的决策安排，营造良好的市场情况，充分发挥企业在兼并重组中的主体作用，现提出以下意见： 一、主要目标和基来源则 �。ㄒ唬┲饕勘�。 1.体制机制进一步完善。企业兼并重组相关行政审批事项逐步减少，审批效率不绝提高，有利于企业兼并重组的市场体系进一步完善，市场壁垒逐步消除。 2.政策情况越发优化。有利于企业兼并重组的金融、财税、土地、职工安顿等政策进一步完善，企业兼并重组融资难、担负重等问题逐步获得解决，兼并重组效劳体系不绝健全。 3.企业兼并重组取得新效果。兼并重组运动日趋活跃，一批企业通过兼并重组焕发活力，有的生长为具有国际竞争力的大企业大集团，工业竞争力进一步增强，资源配置效率显著提高，过剩产能获得化解，工业结构连续优化。 �。ǘ┗丛丛�。 1.尊重企业主体职位。有效调动企业积极性，由企业自主决策、自愿加入兼并重组，坚持市场化运作，制止违背企业意愿的“拉郎配”。 2.发挥市场机制作用。发挥市场在资源配置中的决定性作用，加速建立公正开放透明的市场规则，消除企业兼并重组的体制机制障碍，完善统一开放、竞争有序的市场体系。 3.改善政府的治理和效劳。取消限制企业兼并重组和增加企业兼并重组担负的不对理划定，解决企业兼并重组面临的突出问题，引导和激励种种所有制企业自主、自愿加入兼并重组。 二、加速推进审批制度革新 �。ㄈ┤∠路挪糠稚笈孪�。系统梳理企业兼并重组涉及的审批事项，缩小审批规模，对市场机制能有效调理的事项，取消相关审批。取消上市公司收购报告书事前审核，强化事后问责。取消上市公司重大资产购置、出售、置换行为审批（组成借壳上市的除外）。对上市公司要约收购义务宽免的部分情形，取消审批。地方国有股东所持上市公司股份的转让，下放地方政府审批。 �。ㄋ模┘蚧笈绦�。优化企业兼并重组相关审批流程，推行并联式审批，制止互为前置条件。实行上市公司并购重组分类审核，对切合条件的企业兼并重组实行快速审核或宽免审核。简化外洋并购的外汇治理，革新外汇挂号要求，进一步增进尊龙凯时便当化。优化海内企业境外收购的事前信息报告确认程序，加速治理相关批准手续。提高经营者集中反垄断审查效率。企业兼并重组涉及的生产许可、工商挂号、资产权属证明等变换手续，从简限时治理。 三、改善金融效劳 �。ㄎ澹┯呕糯谧市Ю�。引导商业银行在危害可控的前提下积极稳妥开展并购贷款业务。推动商业银行对兼并重组企业实行综合授信，改善对企业兼并重组的信贷效劳。 �。┓⒒幼时臼谐∽饔�。切合条件的企业可以通过刊行股票、企颐魅债券、非金融企颐魅债务融资工具、可转换债券等方法融资。允许切合条件的企业刊行优先股、定向刊行可转换债券作为兼并重组支付方法，研究推进定向权证等作为支付方法。勉励证券公司开展兼并重组融资业务，种种财务尊龙凯时主体可以通过设立股权尊龙凯时基金、创业尊龙凯时基金、工业尊龙凯时基金、并购基金等形式加入兼并重组。对上市公司刊行股份实施兼并事项，不设刊行数量下限，兼并非关联企业不再强制要求作出业绩允许。非上市民众公司兼并重组，不实施全面要约收购制度。革新上市公司兼并重组的股份订价机制，增加订价弹性。非上市民众公司兼并重组，允许实行股份协商订价。 四、落实和完善财税政策 �。ㄆ撸┩晟破笠邓盟啊⑼恋卦鲋邓罢�。修订完善兼并重组企业所得税特殊性税务处理的政策，降低收购股权（资产）占被收购企业全部股权（资产）的比例限制，扩大特殊性税务处理政策的适用规模。抓紧研究完善非钱币性资产尊龙凯时交易的企业所得税、企业改制重组涉及的土地增值税等相关政策。 �。ò耍┞涫翟鲋邓啊⒂邓暗日�。企业通过合并、分立、出售、置换等方法，转让全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力的，不属于增值税和营业税征收规模，不应视同销售而征收增值税和营业税。税务部分要增强跟踪治理，企业兼并重组事情牵头部分要积极协助财税部分做好相关税收政策的落实。 �。ň牛┘哟蟛莆褡式鹜度�。中央财务适当增加工业转型升级资金规模，引导实施兼并重组的企业转型升级。利用现有中央财务关闭小企业资金渠道，调解使用规模，资助实施兼并重组的企业安顿职工、转型转产。加大对企业兼并重组公共效劳的投入力度。各地要安排资金，凭据行政职责，解决外地区企业兼并重组事情中的突出问题。 �。ㄊ┙徊椒⒒庸凶时揪に阕式鸬淖饔�。凭据企业兼并重组的偏向、重点和目标，合理安排国有资本经营预算资金引导国有企业实施兼并重组、做优做强，研究完善相关治理制度，提高资金使用效率。 五、完善土地治理和职工安顿政策 �。ㄊ唬┩晟仆恋厥褂谜�。政府土地储备机构有偿收回企业因兼并重组而退出的土地，按划定支付给企业的土地赔偿费可以用于企业安顿职工、送还债务等支出。企业兼并重组中涉及因实施都会计划需要搬家的工业项目，在切合城乡计划及国家产颐魅政策的条件下，市县领土资源治理部分经审核并报同级人民政府批准，可收回原国有土地使用权，并以协议出让或租赁方法为原土地使用权人重新安排工业用地。企业兼并重组涉及土地转让、改变用途的，领土资源、住房城乡建设部分要依法依规加速治理相关用地和计划手续。 �。ㄊ┙徊阶龊弥肮ぐ捕偈虑�。落实完善兼并重组职工安顿政策。实施兼并重组的企业要凭据国家有关执规律则及政谋划定，做好职工安顿事情，妥善处理职工劳动关系。地方各级人民政府要进一步落实增进职工再就颐魅政策，做好职工社会包管关系转移接续，包管职工正当权益。对接纳有效步伐稳定职工步队的企业给予稳定岗位补贴，所需资金从失业包管基金中列支。 六、增强产颐魅政策引导 �。ㄊ┓⒒硬明日咦饔�。提高节能、环保、质量、宁静等标准，规范行业准入，形成倒逼机制，引导企业兼并重组。支持企业通过兼并重组压缩过剩产能、淘汰落后产能、增进转型转产。产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换计划，实施等量或减量置换。 �。ㄊ模┟憷徘科笠导娌⒅刈�。推动优势企业强强联合、实施战略性重组，发动中小企业“专精特新”生长，形成优强企业主导、大中小企业协调生长的工业花样。 �。ㄊ澹┮计笠悼箍绻⒐�。落实完善企业跨国并购的相关政策，勉励具备实力的企业开展跨国并购，在全球规模内优化资源配置。规范企业外洋并购秩序，增强竞争相助，推动互利共赢�；傅计笠抵贫ň惩獠⒐何：τΧ栽ぐ�，防备债务危害。勉励外资加入我国企业兼并重组。 �。ㄊ┰銮科笠导娌⒅刈楹蟮恼�。勉励企业通过兼并重组优化资金、技术、人才等生产要素配置，实施业务流程再造和技术升级革新，增强治理立异，实现优势互补、做优做强。 七、进一步增强效劳和治理 �。ㄊ撸┩平Ю吞逑到ㄉ�。进一步完善企业兼并重组公共信息效劳平台，拓宽信息交流渠道。培育一批业务能力强、效劳质量高的中介效劳机构，提高要害领域、薄弱环节的效劳能力，增进中介效劳机构专业化、规范化生长。发挥行业协会在企业兼并重组中的重要作用。 �。ㄊ耍┙⑼臣萍嗖庵贫�。增强企业兼并重组的统计信息事情，构建企业兼并重组统计指标体系，建立和完善统计视察、监测剖析和宣布制度。整合行业协会、中介组织等信息资源，流通统计信息渠道，为企业提供实时有效的信息效劳。 �。ㄊ牛┕娣镀笠导娌⒅刈樾形�。严格依照有关执规律则和政策，�；ぶ肮ぁ⒄ㄈ撕妥鹆闭叩恼比ㄒ�。完善国有产权转让有关划定，规范国有资产处理，避免国有资产流失。接纳切实步伐避免企业通过兼并重组逃废银行债务，依法维护金融债权，包管金融机构正当权益。在资本市场上，主板、中小板企业兼并重组组成借壳上市的，要切合首次果真刊行条件。增强上市公司和非上市民众公司信息披露，强化事中、事后监管，严厉查处内幕交易等违法违规行为。增强外国尊龙凯时者并购境内企业宁静审查，维护国家宁静。 八、健全企业兼并重组的体制机制 �。ǘ┩晟剖谐√逑到ㄉ�。深化要素配置市场化革新，进一步完善多条理资本市场体系。加速建立现代企业产权制度，增进产权顺畅流转。增强反垄断和反不正当竞争执法，规范市场竞争秩序，增强市场监管，增进公正竞争和优胜劣汰。行政机关和执规律则授权的具有治理公共事务职责的组织，应严格遵守反垄断法，不得滥用行政权力排除和限制竞争。 �。ǘ唬┫绲厍娌⒅刈檎习�。清理市场支解、地区封闭等限制，增强专项监督检查，落实责任追究制度。加大一般性转移支付力度，平衡地区间利益关系。落实跨地区机构企业所得税分派政策，协调解决企业兼并重组跨地区利益分享问题，解决跨地区被兼并企业的统计归属问题。 �。ǘ┓趴砻裼时臼谐∽既�。向民营资本开放非明确禁止进入的行业和领域。推动企业股份制革新，生长混淆所有制经济，支持国有企业母公司通过出让股份、增资扩股、合资相助引入民营资本。加速垄断行业革新，向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。优势企业不得利用垄断力量限制民营企业加入市场竞争。 �。ǘ┥罨衅笠蹈镄�。深入推进国有企业产权多元化革新，完善公司治理结构。革新国有企业卖力人任免、评价、激励和约束机制，完善国有企业兼并重组考核评价体系。加大国有企业内部资源整协力度，推动国有资本更多投向关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域。 九、切实抓好组织实施 �。ǘ模┙徊郊哟笸吵镄髁Χ�。充分发挥企业兼并重组事情部际协调小组的作用，解决跨地区跨所有制企业兼并重组和跨国并购中的重大问题，做好重大安排的落实，组织开展政策执行情况评估和监督检查。各有关部分要凭据职责分工抓紧制定出台配套政策步伐，增强协调配合，完善事情机制，扎实推进各项事情。 �。ǘ澹┣惺翟銮孔橹斓�。各地区要凭据本意见要求，结合外地实际抓紧制定优化企业兼并重组市场情况的具体计划，建立健全协调机制和效劳体系，积极协调解决外地区企业兼并重组中遇到的问题，确保各项政策步伐落到实处，有关重大事项实时报告企业兼并重组事情部际协调小组。 国务院 2014年3月7日 详情
- 11/05 2023
- 中共中央、国务院关于深化国有企业革新的指导意见 （2015年8月24日） 国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、包管人民配合利益的重要力量，是我们党和国家事业生长的重要物质基础和政治基础。革新开放以来，国有企业革新生长不绝取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际海内市场竞争中涌现出一批具有焦点竞争力的主干企业，为推动经济社会生长、包管和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大孝敬，国有企业经营治理者步队总体上是好的，宽大职工支付了不懈努力，成绩是突出的。但也要看到，国有企业仍然保存一些亟待解决的突出矛盾和问题，一些企业市场主体职位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业治理杂乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决；一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。面向未来，国有企业面临日益猛烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。在推动我国经济坚持中高速增长和迈向中高端水平、完善和生长中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大再起中国梦的进程中，国有企业肩负着重大历史使命和责任。要认真贯彻落实党中央、国务院战略决策，凭据“四个全面”战略结构的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业革新，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。为此，提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济革新偏向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和生长社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企离开、治理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，避免国有资产流失，全面推进依法治企，增强和革新党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不绝增强国有经济活力、控制力、影响力、抗危害能力，主动适应和引领经济生长新常态，为增进经济社会连续健康生长、实现中华民族伟大再起中国梦作出积极孝敬。 （二）基来源则 ——坚持和完善基本经济制度。这是深化国有企业革新必须掌握的基础要求。必须绝不摆荡牢固和生长公有制经济，绝不摆荡勉励、支持、引导非公有制经济生长。坚持公有制主体职位，发挥国有经济主导作用，积极增进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推动种种所有制资本取长补短、相互增进、配合生长。 ——坚持社会主义市场经济革新偏向。这是深化国有企业革新必须遵循的基本纪律。国有企业革新要遵循市场经济纪律和企业生长纪律，坚持政企离开、政资离开、所有权与经营权疏散，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，促使国有企颐魅真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担危害、自我约束、自我生长的独立市场主体。社会主义市场经济条件下的国有企业，要成为自觉履行社会责任的楷模。 ——坚持增强活力和强化监管相结合。这是深化国有企业革新必须掌握的重要关系。增强活力是搞好国有企业的实质要求，增强监管是搞好国有企业的重要包管，要切实做到两者的有机统一。继续推进简政放权，依法落实企业法人工业权和经营自主权，进一步引发企业活力、创立力和市场竞争力。进一步完善国有企业监管制度，切实避免国有资产流失，确保国有资产保值增值。 ——坚持党对国有企业的领导。这是深化国有企业革新必须坚守的政治偏向、政治原则。要贯彻全面从严治党目标，充分发挥企业党组织政治焦点作用，增强企业领导班子建设，立异下层党建事情，深入开展党风廉政建设，坚持全心全意依靠工人阶级，维护职工正当权益，为国有企业革新生长提供坚强有力的政治包管、组织包管和人才支撑。 ——坚持积极稳妥统筹推进。这是深化国有企业革新必须接纳的科学要领。要正确处理推进革新和坚持法治的关系，正确处理革新生长稳定关系，正确处理搞好顶层设计和尊重下层首创精神的关系，突出问题导向，坚持分类推进，掌握好革新的序次、节奏、力度，确保革新扎实推进、务求实效。 （三）主要目标 到2020年，在国有企业革新重要领域和要害环节取得决定性结果，形成越发切合我国基本经济制度和社会主义市场经济生长要求的国有资产治理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本结构结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有立异能力和国际竞争力的国有主干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗危害能力明显增强。 ——国有企业公司制革新基本完成，生长混淆所有制经济取得积极进展，法人治理结构越发健全，优胜劣汰、经营自主灵活、内部治理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制越发完善。 ——国有资产监管制度越发成熟，相关执规律则越发健全，监管手段和方法不绝优化，监管的科学性、针对性、有效性进一步提高，经营性国有资产实现集中统一监管，国有资产保值增值责任全面落实。 ——国有资本配置效率显著提高，国有经济结构结构不绝优化、主导作用有效发挥，国有企业在提升自主立异能力、�；ぷ试辞榭觥⒓铀僮蜕丁⒙男猩缁嵩鹑沃械囊旌涂Ｗ饔贸浞址⒒�。 ——企业党的建设全面增强，反腐倡廉制度体系、事情体系越发完善，国有企业党组织在公司治理中的法定职位越发牢固，政治焦点作用充分发挥。 二、分类推进国有企业革新 （四）划分国有企业差别类别。凭据国有资本的战略定位和生长目标，结合差别国有企业在经济社会生长中的作用、现状和生长需要，将国有企业分为商业类和公益类。通过界定功效、划分类别，实行分类革新、分类生长、分类监管、分类定责、分类考核，提高革新的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，推动国有企业同市场经济深入融合，增进国有企业经济效益和社会效益有机统一。凭据谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责的机构卖力制定所出资企业的功效界定和分类计划，报本级政府批准。各地区可结合实际，划分并动态调解外地区国有企业功效类别。 （五）推进商业类国有企业革新。商业类国有企业凭据市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功效、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营运动，实现优胜劣汰、有序进退。 ? 主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制革新，积极引入其他国有资本或种种非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。对这些国有企业，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。 主业处于关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域、主要担负重大专项任务的商业类国有企业，要坚持国有资本控股职位，支持非国有资本参股。对自然垄断行业，实行以政企离开、政资离开、特许经营、政府监管为主要内容的革新，凭据差别行业特点实行网运离开、摊开竞争性业务，增进公共资源配置市场化；对需要实行国有全资的企业，也要积极引入其他国有资本实行股权多元化；对特殊业务和竞争性业务实行业务板块有效疏散，独立运作、独立核算。对这些国有企业，在考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况的同时，增强对效劳国家战略、包管国家宁静和国民经济运行、生长前瞻性战略性工业以及完成特殊任务的考核。 （六）推进公益类国有企业革新。公益类国有企业以包管民生、效劳社会、提供公共产品和效劳为主要目标，引入市场机制，提高公共效劳效率和能力。这类企业可以接纳国有独资形式，具备条件的也可以推行尊龙凯时主体多元化，还可以通过购置效劳、特许经营、委托署理等方法，勉励非国有企业加入经营。对公益类国有企业，重点考核本钱控制、产品效劳质量、营运效率和包管能力，凭据企业差别特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。 三、完善现代企业制度 （七）推进公司制股份制革新。加大集团层面公司制革新力度，积极引入种种尊龙凯时者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创立条件实现集团公司整体上市。凭据差别企业的功效定位，逐程序整国有股权比例，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊治理股制度。 （八）健全公司法人治理结构。重点是推进董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范董事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营治理作用、党组织的政治焦点作用，切实解决一些企业董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题，实现规范的公司治理。要切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分派等权利，包管经理层经营自主权，法无授权任何政府部分和机构不得干预。增强董事会内部的制衡约束，国有独资、全资公司的董事会和监事会均应有职工代表，董事会外部董事应占大都，落实一人一票表决制度，董事对董事会决议担卖力任。革新董事会和董事评价步伐，强化对董事的考核评价和治理，对重大决策失误负有直接责任的要实时调解或解聘，并依法追究责任。进一步增强外部董事步队建设，拓宽来源渠道。 （九）建立国有企业领导人员分类分层治理制度。坚持党管干部原则与董事会依法爆发、董事会依法选择经营治理者、经营治理者依法行使用人权相结合，不绝立异有效实现形式。上级党组织和国有资产监管机构凭据治理权限增强对国有企业领导人员的治理，广开推荐渠道，依规考察提名，严格履行选用程序。凭据差别企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等差别选人用人方法。推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，流通现有经营治理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方法选聘和治理职业经理人，合理增加市场化选聘比例，加速建立退出机制。推行企业经理层成员任期制和契约化治理，明确责任、权利、义务，严格任期治理和目标考核。 （十）实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分派制度。企业内部的薪酬分派权是企业的法定权利，由企业依法依规自主决定，完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公正、既切合企业一般纪律又体现国有企业特点的分派机制。建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的人为决定和正常增长机制。推进全员绩效考核，以业绩为导向，科学评价差别岗位员工的孝敬，合理拉开收入分派差别，切实做到收入能增能减和奖惩明白，充分调动宽大职工积极性。对国有企业领导人员实行与选任方法相匹配、与企业功效性质相适应、与经营业绩相挂钩的差别化薪酬分派步伐。对党中央、国务院和地方党委、政府及其部分任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分派机制，可以接纳多种方法探索完善中恒久激励机制。健全与激励机制相对称的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。严格规范履职待遇、业务支出，严禁将公款用于个人支出。 （十一）深化企业内部用人制度革新。建立健全企业种种治理人员果真招聘、竞争上岗等制度，对特殊治理人员可以通过委托人才中介机构推荐等方法，拓宽选人用人视野和渠道。建立分级分类的企业员工市场化果真招聘制度，切实做到信息果真、历程果真、结果果真。构建和谐劳动关系，依规则范企业种种用工治理，建立健全以条约治理为焦点、以岗位治理为基础的市场化用工制度，真正形成企业种种治理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。 四、完善国有资产治理体制 （十二）以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。国有资产监管机构要准确掌握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管的界限，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。该管的要科学治理、决不缺位，重点管好国有资本结构、规范资本运作、提高资本回报、维护资本宁静；不应管的要依法放权、决不越位，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的治理事项原则上归位于一级企业，将配合担负的公共治理职能归位于相关政府部分和单位。大力推进依法监管，着力立异监管方法和手段，改变行政化治理方法，革新考核体系和步伐，提高监管的科学性、有效性。 （十三）以管资本为主革新国有资本授权经营体制。改组组建国有资本尊龙凯时、运营公司，探索有效的运营模式，通过开展尊龙凯时融资、工业培育、资本整合，推动工业集聚和转型升级，优化国有资本结构结构；通过股权运作、价值治理、有序进退，增进国有资本合理流动，实现保值增值�？蒲Ы缍ü凶时舅腥ê途ǖ慕缦�，国有资产监管机构依法对国有资本尊龙凯时、运营公司和其他直接监管的企业履行出资人职责，并授权国有资本尊龙凯时、运营公司对授权规模内的国有资本履行出资人职责。国有资本尊龙凯时、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，凭据责权对应原则切实担负起国有资产保值增值责任�？拐苯邮谌ü凶时咀鹆薄⒃擞韭男谐鲎嗜酥霸鸬氖缘�。 ? （十四）以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置。坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，优化国有资本结构结构，增强国有经济整体功效和效率。紧紧围绕效劳国家战略，落实国家产颐魅政策和重点工业结构调解总体要求，优化国有资本重点尊龙凯时偏向和领域，推动国有资本向关系国家宁静、国民经济命脉和国计民生的重要行业和要害领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性工业集中，向具有焦点竞争力的优势企业集中。发挥国有资本尊龙凯时、运营公司的作用，清理退出一批、重组整合一批、立异生长一批国有企业。建立健全优胜劣汰市场化退出机制，充分发挥失业救济和再就业培训等的作用，解决好职工安顿问题，切实包管退出企业依法实现关闭或破产，加速处理低效无效资产，淘汰落后产能。支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处理企业资产，实现国有资本形态转换，变现的国有资本用于更需要的领域和行业。推动国有企业加速治理立异、商业模式立异，合理限定法人层级，有效压缩治理层级。发挥国有企业在实施立异驱动生长战略和制造强国战略中的主干和楷模作用，强化企业在技术立异中的主体职位，重视培养科研人才和高技术人才。支持国有企业开展国际化经营，勉励国有企业之间以及与其他所有制企业以资本为纽带，强强联合、优势互补，加速培育一批具有世界一流水平的跨国公司。 （十五）以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本尊龙凯时、运营公司。增强国有资产基础治理，凭据统一制度规范、统一事情体系的原则，抓紧制定企业国有资产基础治理条例。建立笼罩全部国有企业、分级治理的国有资本经营预算治理制度，提高国有资本收益上缴公共财务比例，2020年提高到30%，更多用于包管和改善民生�；糠止凶时境浞稚缁岚芑�。 五、生长混淆所有制经济 （十六）推进国有企业混淆所有制革新。以增进国有企业转换经营机制，放大国有资本功效，提高国有资本配置和运行效率，实现种种所有制资本取长补短、相互增进、配合生长为目标，稳妥推动国有企业生长混淆所有制经济。对通过实行股份制、上市等途径已经实行混淆所有制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫；关于适宜继续推进混淆所有制革新的国有企业，要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全笼罩，不设时间表，成熟一个推进一个。革新要依法依规、严格程序、果真公正，切实�；せ煜兄破笠抵种殖鲎嗜说牟ㄈㄒ�，杜绝国有资产流失。 （十七）引入非国有资本加入国有企业革新。勉励非国有资本尊龙凯时主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方法，加入国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营治理。实行同股同权，切实维护种种股东正当权益。在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出切合产颐魅政策、有利于转型升级的项目。依照外商尊龙凯时工业指导目录和相关宁静审查划定，完善外资宁静审查事情机制�？苟嗬嘈驼蜕缁嶙时鞠嘀缘�，逐步推广政府和社会资本相助模式。 （十八）勉励国有资本以多种方法入股非国有企业。充分发挥国有资本尊龙凯时、运营公司的资本运作平台作用，通过市场化方法，以公共效劳、高新技术、生态环保、战略性工业为重点领域，对生长潜力大、生长性强的非国有企业进行股权尊龙凯时。勉励国有企业通过尊龙凯时入股、联合尊龙凯时、重组等多种方法，与非国有企业进行股权融合、战略相助、资源整合。 （十九）探索实行混淆所有制企业员工持股。坚持试点先行，在取得经验基础上稳妥有序推进，通过实行员工持股建立激励约束长效机制。优先支持人才资本和技术要素孝敬占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技效劳型企业开展员工持股试点，支持对企业经营业绩和连续生长有直接或较大影响的科研人员、经营治理人员和业务主干等持股。员工持股主要接纳增资扩股、出资新设等方法。完善相关政策，健全审核程序，规范操作流程，严格资产评估，建立健全股权流转和退出机制，确保员工持股果真透明，严禁暗箱操作，避免利益输送。 六、强化监督避免国有资产流失 （二十）强化企业内部监督。完善企业内部监督体系，明确监事会、审计、纪检监察、巡视以及执法、财务等部分的监督职责，完善监督制度，增强制度执行力。强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部分和岗位的监督，实行分事行权、分岗设权、分级授权，按期轮岗，强化内部流程控制，避免权力滥用。建立审计部分向董事会卖力的事情机制。落实企业内部监事会对董事、经理和其他高级治理人员的监督。进一步发挥企业总执法照料在经营治理中的执法审核把关作用，推进企业依法经营、合规治理。集团公司要依法依规、尽职尽责增强对子企业的治理和监督。大力推进厂务果真，健全以职工代表大会为基本形式的企业民主治理制度，增强企业职工民主监督。 （二十一）建立健全高效协同的外部监督机制。强化出资人监督，加速国有企业行为规范执规律则制度建设，增强对企业要害业务、革新重点领域、国有资本运营重要环节以及境外国有资产的监督，规范操作流程，强化专业检查，开展总会计师由履行出资人职责机构委派的试点。增强和革新外派监事会制度，明确职责定位，强化与有关专业监督机构的协作，增强当期和事中监督，强化监督结果运用，建立健全核查、移交和整改机制。健全国有资本审计监督体系和制度，实行企业国有资产审计监督全笼罩，建立对企业国有资本的经常性审计制度。增强纪检监察监督和巡视事情，强化对企业领导人员廉洁从业、行使权力等的监督，加大大案要案查处力度，狠抓对保存问题的整改落实。整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量，建立监管事情会商机制，增强统筹，立异方法，共享资源，减少重复检查，提高监督效能。建立健全监督意见反响整改机制，形成监管事情的闭环。 （二十二）实施信息果真增强社会监督。完善国有资产和国有企业信息果真制度，设立统一的信息果真网络平台，依法依规、实时准确披露国有资本整体运营和监管、国有企业公司治理以及治理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业卖力人薪酬等信息，建设阳光国企。认真处理人民群众关于国有资产流失等问题的来信、来访和检举，实时回应社会关切。充分发挥媒体舆论监督作用，有效包管社会民众对企业国有资产运营的知情权和监督权。 （二十三）严格责任追究。建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立和完善重大决策评估、决策事项履职纪录、决策过错认定标准等配套制度，严厉查处侵吞、贪污、输送、浪费国有资产和逃废金融债务的行为。建立健全企业国有资产的监督问责机制，对企业重大违法违纪问题搪塞不追、隐匿不报、查处不力的，严格追究有关人员失职渎职责任，视差别情形给予纪律处分或行政处分，组成犯法的，由司法机关依法追究刑事责任。 七、增强和革新党对国有企业的领导 （二十四）充分发挥国有企业党组织政治焦点作用。把增强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建事情总体要求纳入国有企颐魅章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定职位，立异国有企业党组织发挥政治焦点作用的途径和方法。在国有企业革新中坚持党的建设同步谋划、党的组织及事情机构同步设置、党组织卖力人及党务事情人员同步配备、党的事情同步开展，包管党组织事情机构健全、党务事情者步队稳定、党组织和党员作用获得有效发挥。坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，切合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中切合条件的党员可以依照有关划定和程序进入党组织领导班子；经理层成员与党组织领导班子成员适度交叉任职；董事长、总经理原则上分设，党组织书记、董事长一般由一人担当。 国有企业党组织要切实担负好、落实好从严管党治党责任。坚持从严治党、思想建党、制度治党，增强管党治党意识，建立健全党建事情责任制，聚精会神抓好党建事情，做到守土有责、守土卖力、守土尽责。党组织书记要切实履行党建事情第一责任人职责，党组织班子其他成员要切实履行“一岗双责”，结合业务分工抓好党建事情。中央企业党组织书记同时担当企业其他主要领导职务的，应当设立1名专职抓企业党建事情的副书记。增强国有企业下层党组织建设和党员步队建设，强化国有企业下层党建事情的基础包管，充分发挥下层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用。增强企业党组织对群众事情的领导，发挥好工会、共青团等群团组织的作用，深入细致做好职工群众的思想政治事情。把建立党的组织、开展党的事情，作为国有企业推进混淆所有制革新的须要前提，凭据差别类型混淆所有制企业特点，科学确定党组织的设置方法、职责定位、治理模式。 （二十五）进一步增强国有企业领导班子建设和人才步队建设。凭据企业革新生长需要，明确选人用人标准和程序，立异选人用人方法。强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、治理监督中的责任，支持董事会依法选择经营治理者、经营治理者依法行使用人权，坚决避免和整治选人用人中的不正之风。增强对国有企业领导人员尤其是主要领导人员的日常监督治理和综合考核评价，实时调解不堪任、不称职的领导人员，切实解决企业领导人员能上不可下的问题。以强化忠至心识、拓展世界眼光、提高战略思维、增强立异精神、铸造优秀品行为重点，增强企业家步队建设，充分发挥企业家作用。大力实施人才强企战略，加速建立健全国有企业集聚人才的体制机制。 （二十六）切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”。国有企业党组织要切实履行好主体责任，纪检机构要履行好监督责任。增强党性教育、法治教育、警示教育，引导国有企业领导人员坚定理想信念，自觉践行“三严三实”要求，正确履职行权。建立切实可行的责任追究制度，与企业考核等挂钩，实行“一案双查”。推动国有企业纪律检查事情双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。增强和革新国有企业巡视事情，强化对权力运行的监督和制约。坚持运用法治思维和法治方法反糜烂，完善反腐倡廉制度体系，严格落实反“四风”划定，努力构筑企业领导人员不敢腐、不可腐、不想腐的有效机制。 八、为国有企业革新创立良好情况条件 （二十七）完善相关执规律则和配套政策。增强国有企业相关执规律则立改废释事情，确珍重大革新于法有据。切实转变政府职能，减少审批、优化制度、简化手续、提高效率。完善公共效劳体系，推进政府购置效劳，加速建立稳定可靠、赔偿合理、果真透明的企业公共效劳支出赔偿机制。完善和落实国有企业重组整合涉及的资产评估增值、土地变换挂号和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。完善国有企业退出的相关政策，依法妥善处理劳动关系调解、社会包管关系接续等问题。 （二十八）加速剥离企业办社会职能息争决历史遗留问题。完善相关政策，建立政府和国有企业合理分担本钱的机制，多渠道筹措资金，接纳疏散移交、重组改制、关闭取消等方法，剥离国有企业职工家属区“三供一业”和所办医院、学校、社区等公共效劳机构，继续推进厂办大集体革新，对国有企业退休人员实施社会化治理，妥善解决国有企业历史遗留问题，为国有企业公正加入市场竞争创立条件。 （二十九）形成勉励革新立异的气氛。坚持解放思想、实事求是，勉励探索、实践、立异。全面准确评价国有企业，大力宣传中央关于全面深化国有企业革新的目标政策，宣传革新的典范案例和经验，营造有利于国有企业革新的良好舆论情况。 （三十）增强对国有企业革新的组织领导。各级党委和政府要统一思想，以高度的政治责任感和历史使命感，切实履行对深化国有企业革新的领导责任。要凭据本指导意见，结合实际制定实施意见，增强统筹协调、明确责任分工、细化目标任务、强化催促落实，确保深化国有企业革新顺利推进，取得实效。 ? 金融、文化等国有企业的革新，中央另有划定的依其划定执行。 详情
- 11/05 2023
- 国家生长和革新委员会等关于勉励和规范国有企业尊龙凯时项目引入非国有资本的指导意见 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 经国务院同意，现将《关于勉励和规范国有企业尊龙凯时项目引入非国有资本的指导意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 ???????????生长革新委?? 财务部???人力资源社会包管部?? 国资委 ????????????????????????????????????? 2015年10月26日 关于勉励和规范国有企业尊龙凯时项目 引入非国有资本的指导意见 国有企业尊龙凯时项目引入非国有资本是深化国有企业革新的一项重要任务，是生长混淆所有制经济的重要路径。为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，勉励和规范国有企业尊龙凯时项目引入非国有资本，凭据有关执规律则划定，经国务院同意，现提出以下意见。 一、总体要求 �。ㄒ唬┳芴逡�。国有企业尊龙凯时项目引入非国有资本，要有利于改善国有企业尊龙凯时项目的产权结构，提高项目的治理水平和资金使用效率；要有利于国有资本放大功效、保值增值、提高竞争力；要有利于种种所有制资本取长补短、相互增进、配合生长。非国有资本参股或控股国有企业尊龙凯时项目，应当遵循实施市场准入负面清单和外商尊龙凯时负面清单制度的要求。 �。ǘ┲饕�。推进国有企业尊龙凯时项目引入非国有资本，要坚持以下原则： 政府引导、市场运作。把引资本与转机制有机结合起来，尊重市场纪律，转变政府职能，发挥市场在资源配置中的决定性作用。 权益对等、配合生长。包管国有资本和非国有资本权利平等、时机平等、规则平等，种种所有者权益同等受到执法�；�，真正实现共担危害、共享革新生长结果。 依法依规、果真透明。严格遵守有关执规律则，履行相关程序，确保程序果真、规则果真和结果果真，增强社会监督，切实避免暗箱操作和国有资产流失。 完善体制、优化情况。加速完善相关制度和配套政策，解决突出矛盾，确保引资事情规范有序进行，做到制度完备、科学规范、运行有效。 二、拓宽相助领域 �。ㄈ┓掷嗤平衅笠底鹆毕钅恳敕枪凶时臼虑�。允许非国有资本加入除执规律则明确禁止和限制准入以外的国有企业尊龙凯时项目。对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业尊龙凯时项目，支持非国有资本参股或控股。对主业处于关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域、主要担负重大专项任务的商业类国有企业尊龙凯时项目，属于自然垄断领域的实行国有独资或控股；属于特殊业务和竞争性业务的实行业务板块有效疏散，其中竞争性环节逐步加大对非国有资本开放力度。对公益类国有企业的尊龙凯时项目，支持非国有资本参股或控股。 对可以引入非国有资本的领域，在推进国有企业主业项目引入非国有资本参股的同时，勉励非主业项目引入非国有资本参股或控股，推动国有企业各业务板块凭据自身特点和纪律寻求生长路径，最大限度释放国有企业生长活力，充分挖掘国有企业内在增长潜力。 �。ㄋ模┟憷庾势笠挡喂晒衅笠迪钅�。在切合外商尊龙凯时工业指导目录、外商尊龙凯时项目批准和备案治理步伐等划定的前提下，勉励外资企业参股国有企业尊龙凯时项目�；剿髯既肭肮翊黾痈好媲宓サ闹卫砟Ｊ�，完善外商尊龙凯时宁静审查事情机制，有效防备危害。勉励企业结合“走出去”和国际产能相助，积极引入外资企业参股，吸引外资进入国有企业在境外的尊龙凯时项目。 �。ㄎ澹┰诓糠至煊蚵氏扰嘤瞥鲆慌痉断钅�。优先在石油、天然气、水电、核电、跨区输电通道、配电、区域主干电网、漫衍式电源并网和电动汽车充换电设施、水利设施、基础电信、宽带接入网络建设运营、民用空间设施建设、铁路项目、口岸内河航运设施、枢纽机场、干线机场、城镇供水供热、污水垃圾处理、公共交通等领域，率先推出一批切合产颐魅政策、有利于转型升级的示范项目，勉励依法依规引入非国有资本尊龙凯时。 三、完善引资方法 �。┩乜聿⑼晟品枪凶时咀鹆鼻�。勉励非国有资本尊龙凯时主体以钱币出资加入国有企业尊龙凯时项目。允许非国有资本立异渠道和方法，以实物、土地使用权等出资方法加入国有企业尊龙凯时项目，出资的非钱币资产应依法评估作价，治理产权转移手续；产权、版权、技术等与尊龙凯时项目有关联的无形资产，经有资质的中介机构认定和评估，通过公正果真议价，可以作为出资加入国有企业尊龙凯时项目。非国有资本尊龙凯时主体之间或者非国有资本与国有资本尊龙凯时主体之间，可以配合提倡设立股权尊龙凯时基金，联合加入国有企业尊龙凯时项目。 �。ㄆ撸┲С止衅笠岛头枪凶时驹谡鹆绷煊蛟銮肯嘀�。由国有企业担负的政府尊龙凯时项目，开展多类型试点，逐步推广政府与社会资本相助（PPP）机制，通过尊龙凯时补贴、基金注资、担保补贴、贷款贴息等，支持引入非国有资本。组合引入包管资金、社�；鸬群憔米鹆闭呒尤牍衅笠档８旱墓抑氐愎こ套鹆毕钅�。政府有关部分要建立综合信息效劳平台，增强信息果真。 四、规范决策程序 �。ò耍┤繁Ｒ史椒ü婀�。以股权转让方法引入非国有资本的，除处于国民经济重要行业和要害领域、对受让方有特殊要求的以外，国有产权转让一律进入产权市场果真挂牌，实行竞价交易。以合资新设企业方法引入非国有资本的，要切实增强实物资产出资的评估治理，依据国家有关技术标准，在接纳多种要领评估资产价值的基础上，合理确定企颐魅整体价值，制止国有资产流失，平等�；し枪凶时竟啥�。以增资扩股方法引入非国有资本的，应参照产权转让治理方法，通过产权市场果真透明地选择尊龙凯时人并决定对价；对少数引入特殊战略尊龙凯时者的，要增强尽职视察、资产评估、民主决策等事情，建立项目决策责任背书制。国有资本并购或入股其他企业的，应切合企业生长战略计划，做好尽职视察和资产评估治理，明确尊龙凯时决策程序和责任；并购完成后要实时优化完善企业治理结构，确保股东权益和并购战略目标的实现。 �。ň牛┕娣都尤肫笠靛嘌〔椒�。国有企业凭据有关尊龙凯时治理步伐履行尊龙凯时决策程序，涉及牢固资产尊龙凯时项目治理的，企业应按相关划定履行批准或备案程序。引入非国有资本时，应当对拟引入尊龙凯时主体的资质、商业信誉、经营情况、财务状况、治理能力、资产规模、社会评价、尊龙凯时锁按期等进行核实或委托第三方进行评估。引入的非国有资本尊龙凯时主体应当是具备独立民事能力的法人和其他经济组织，并具有支持项目连续生长的意愿和实力。关于以实物、土地使用权、产权、版权、技术等出资加入国有企业尊龙凯时项目的非国有资本，要依法对尊龙凯时主体的资产进行评估作价，评估认定结果要向社会果真，接受社会监督。引入非国有资本时，应当通过产权市场、股票市场以及互联网等渠道广泛宣布信息，不得在加入主体资质条件中单独对非国有资本主体设置附加条件。 �。ㄊ┣炕钅恐卫�。国有企业应建立和完善引入非国有资本项目的尊龙凯时治理制度。引入非国有资本的尊龙凯时项目，应切合企业生长战略计划和年度计划安排；应凭据相关执规律则和公司章程划定，由股东会、董事会作出决策，并签字存档；应与加入方通过项目企颐魅章程或条约，对可能涉及的经营治理、同业竞争、关联交易、危害管控等问题作出明确约定，明确各方的责权利。建立健全国有企业重大决策失职、渎职责任追究和倒查机制，国有企业尊龙凯时项目引入非国有资本违反国家相关执规律则、未履行或未正确履行职责，造成企业资产损失的，凭据有关划定严肃追究有关机构和相关人员的责任。 �。ㄊ唬┣惺翟銮考喙�。对新设项目企业属于国有企业的，凭据其功效定位实施分类、分级监管，进一步提高监管的科学性、针对性、有效性，依法增强对交易主体和交易历程正当合规性的监管。完善企业内部监督体系，明确监事会、审计、纪检监察、巡视以及执法、财务等部分的监督职责，形成有效制衡的决策执行监督机制。发挥企业职工代表大会或职工大会的作用，依法包管企业职工的知情权和加入权。建立健全高效协同的外部监督机制，增强外部审计，严格落实承债主体，避免逃废金融债务等种种债务。完善第三方评估和社会舆论监督机制，避免内部人控制。依法严肃处理革新中泛起的侵吞国有资产、利益输送、暗箱操作、化公为私等行为，禁止可能危及国家宁静的尊龙凯时进入国有企业尊龙凯时项目。 五、健全体制机制 �。ㄊ┩晟葡钅抗局卫斫峁�。国有企业尊龙凯时项目引入非国有资本需新建公司作为运营平台的，应建立市场化运营机制和公司治理结构，董事会依法对项目公司的生长目标、重大经营运动、高级经营治理人员聘任、薪酬治理等拥有决策权，并对经营者业绩进行考核评价。推行职业经理人制度。监事会对公司财务和董事、经营者行为进行监督，进一步增强当期和事中监督，切实增强监事会监督的针对性和有效性。要增强党的建设，明确党组织在公司治理中的法定职位，发挥党组织的政治焦点、政治引领作用和共产党员的先锋模范作用。 �。ㄊ┩菩惺谐』诵谢�。引入非国有资本尊龙凯时项目的企业应当明晰产权关系，优化运行机制，切实包管股东和职工的正当权益。依法建立完善以条约治理为焦点、以岗位治理为基础的市场化用工制度，完善激励与约束、效率与公正相统一，既切合企业一般纪律又体现国有企业特点的分派机制，增进企业连续健康生长。 �。ㄊ模┮婪ò茏鹆逼又钡比ㄒ�。国有企业尊龙凯时项目引入非国有资本时，应在条约中明确约定种种尊龙凯时主体的退出机制。公益类国有企业和主业处于关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域、主要担负重大专项任务的商业类国有企业尊龙凯时项目引入非国有资本的，应在项目企颐魅章程或条约中明确非国有股东持股主体爆发变革时，国有股东拥有优先受让权。 �。ㄊ澹┗剿饔畔裙伞⑻厥庵卫砉傻裙扇Ｊ�。为勉励国有企业尊龙凯时项目引入非国有资本，允许将部分国有资本转为优先股，不加入项目企业具体决策，但在利润分红和剩余工业分派方面具有优先权，确保国有资本保值增值。探索在新闻出书传媒等少数特定领域建立特殊治理股制度，依照相关规则和公司章程划定，行使特定事项反对权，包管国有资本在特定领域的控制力。 六、优化生长情况 �。ㄊ┘铀侔牍衅笠蛋焐缁嶂澳芟⒄隼芬帕粑侍�。国有企业尊龙凯时项目引入非国有资本涉及剥离企业办社会职能息争决历史遗留问题的，应当在有关引资通告中予以说明。依照条约约定，项目收益可优先用于剥离企业办社会职能息争决历史遗留问题。 �。ㄊ撸┩晟浦С终�。国有企业尊龙凯时项目引入非国有资本涉及的土地资产，应凭据“产权清晰、估价准确、处理规范”的原则经营治理。改制为国有资本控股公司的，其使用的原划拨生产经营性土地可接纳国家作价出资入股的方法处理。财务、税务等部分应从维护税收政策的公正性和统一性出发，落实有关项目涉及的资产评估增值、债务重组收益、企业合并分立、转让实物资产、债权债务等方面税收支持政策。 �。ㄊ耍┬纬墒虑樾�。有关部分要进一步完善国有企业尊龙凯时项目引入非国有资本的机制建设，坚持历程果真透明、严格把关，确保责任明确、程序规范，确保顺利推进。各有关部分要凭据职责分工，实时出台相关政策步伐，增强协调配合，形成事情协力。要进一步增强组织协调，建立完善事情机制，落实主体责任，制定事情计划并做好组织实施。要增强宣传报道和舆论引导，广泛凝聚共识，创立良好的社会情况。国有企业尊龙凯时项目引入非国有资本终结后，要建立后评估机制，总结经验，不绝完善相关事情。 本意见所称国有企业尊龙凯时项目是指国有企业及其各级子企业的牢固资产尊龙凯时项目和股权尊龙凯时项目，非国有资本是指除国有资本以外的集体资本、民营资本和境外资本等。金融、文化类国有企业另有划定的，依照其划定。 详情
- 11/05 2023
- 国务院关于国有企业生长混淆所有制经济的意见 国发〔2015〕54号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 生长混淆所有制经济，是深化国有企业革新的重要举措。为贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，凭据“四个全面”战略结构要求，落实党中央、国务院决策安排，推进国有企业混淆所有制革新，增进种种所有制经济配合生长，现提出以下意见。 一、总体要求 �。ㄒ唬└镄鲁龇⒌愫吐浣诺�。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混淆所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。多年来，一批国有企业通过改制生长成为混淆所有制企业，但治理机制和监管体制还需要进一步完善；另有许多国有企业为转换经营机制、提高运行效率，正在积极探索混淆所有制革新。目今，应对日益猛烈的国际竞争和挑战，推动我国经济坚持中高速增长、迈向中高端水平，需要通过深化国有企业混淆所有制革新，推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构；提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济结构，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗危害能力，主动适应和引领经济生长新常态；增进国有企业转换经营机制，放大国有资本功效，实现国有资产保值增值，实现种种所有制资本取长补短、相互增进、配合生长，夯实社会主义基本经济制度的微观基础。在国有企业混淆所有制革新中，要坚决避免因监管不到位、革新不彻底导致国有资产流失。 �。ǘ┗丛丛�。 ——政府引导，市场运作。尊重市场经济纪律和企业生长纪律，以企业为主体，充分发挥市场机制作用，把引资本与转机制结合起来，把产权多元化与完善企业法人治理结构结合起来，探索国有企业混淆所有制革新的有效途径。 ——完善制度，�；げ�。以�；げā⑽て踉肌⑼骋皇谐 ⑵降冉换弧⒐赫⒂行Ъ喙芪镜枷�，切实�；せ煜兄破笠抵种殖鲎嗜说牟ㄈㄒ�，调动种种资本加入生长混淆所有制经济的积极性。 ——严格程序，规范操作。坚持依法依规，进一步健全国有资产交易规则，科学评估国有资产价值，完善市场订价机制，切实做到规则果真、历程果真、结果果真。强化交易主体和交易历程监管，避免暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务，杜绝国有资产流失。 ——宜改则改，稳妥推进。对通过实行股份制、上市等途径已经实行混淆所有制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫；对适宜继续推进混淆所有制革新的国有企业，要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全笼罩，不设时间表，一企一策，成熟一个推进一个，确保革新规范有序进行。尊重下层立异实践，形成一批可复制、可推广的乐成做法。 二、分类推进国有企业混淆所有制革新 �。ㄈ┪韧淄平饕荡τ诔浞志赫幸岛土煊虻纳桃道喙衅笠祷煜兄聘镄�。凭据市场化、国际化要求，以增强国有经济活力、放大国有资本功效、实现国有资产保值增值为主要目标，以提高经济效益和立异商业模式为导向，充分运用整体上市等方法，积极引入其他国有资本或种种非国有资本实现股权多元化。坚持以资本为纽带完善混淆所有制企业治理结构和治理方法，国有资本出资人和种种非国有资本出资人以股东身份履行权利和职责，使混淆所有制企业成为真正的市场主体。 �。ㄋ模┯行剿髦饕荡τ谥匾幸岛鸵α煊虻纳桃道喙衅笠祷煜兄聘镄�。对主业处于关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域、主要担负重大专项任务的商业类国有企业，要坚持国有资本控股职位，支持非国有资本参股。对自然垄断行业，实行以政企离开、政资离开、特许经营、政府监管为主要内容的革新，凭据差别行业特点实行网运离开、摊开竞争性业务，增进公共资源配置市场化，同时增强分类依法监管，规范营利模式。 ——重要通信基础设施、枢纽型交通基础设施、重要江河流域控制性水利水电航电枢纽、跨流域调水工程等领域，实行国有独资或控股，允许切合条件的非国有企业依法通过特许经营、政府购置效劳等方法加入建设和运营。 ——重要水资源、森林资源、战略性矿产资源等开发利用，实行国有独资或绝对控股，在强化情况、质量、宁静监管的基础上，允许非国有资本进入，依法依规有序加入开发经营。 ——江河主干渠道、石油天然气主干管网、电网等，凭据差别行业领域特点实行网运离开、主辅疏散，除对自然垄断环节的管网实行国有独资或绝对控股外，摊开竞争性业务，允许非国有资本平等进入。 ——核电、重要公共技术平台、气象测绘水文等基础数据收罗利用等领域，实行国有独资或绝对控股，支持非国有企业尊龙凯时参股以及加入特许经营和政府采购。粮食、石油、天然气等战略物资国家储备领域坚持国有独资或控股。 ——国防军工等特殊工业，从事战略武器装备科研生产、关系国家战略宁静和涉及国家焦点秘密的焦点军工能力领域，实行国有独资或绝对控股。其他军工领域，分类逐步放宽市场准入，建立竞争性采购体制机制，支持非国有企业加入武器装备科研生产、维修效劳和竞争性采购。 ——对其他效劳国家战略目标、重要前瞻性战略性工业、生态情况�；ぁ⒐灿眉际跗教ǖ戎匾幸岛鸵α煊�，加大国有资本尊龙凯时力度，发挥国有资本引导和刊行动用。 �。ㄎ澹┮脊胬喙衅笠倒娣犊够煜兄聘镄�。在水电气热、公共交通、公共设施等提供公共产品和效劳的行业和领域，凭据差别业务特点，增强分类指导，推进具备条件的企业实现尊龙凯时主体多元化。通过购置效劳、特许经营、委托署理等方法，勉励非国有企业加入经营。政府要增强对价格水平、本钱控制、效劳质量、宁静标准、信息披露、营运效率、包管能力等方面的监管，凭据企业差别特点有区别地考核其经营业绩指标和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。 三、分层推进国有企业混淆所有制革新 �。┮荚谧庸静忝嬗行蛲平煜兄聘镄�。对国有企业集团公司二级及以下企业，以研发立异、生产效劳等实体企业为重点，引入非国有资本，加速技术立异、治理立异、商业模式立异，合理限定法人层级，有效压缩治理层级。明确股东的执法职位和股东在资本收益、企业重大决策、选择治理者等方面的权利，股东依法按出资比例和公司章程划定行权履职。 �。ㄆ撸┨剿髟诩殴静忝嫱平煜兄聘镄�。在国家有明确划定的特定领域，坚持国有资本控股，形成合理的治理结构和市场化经营机制；在其他领域，勉励通过整体上市、并购重组、刊行可转债等方法，逐程序整国有股权比例，积极引入种种尊龙凯时者，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。 �。ò耍┟憷胤酱邮导食龇⑼平煜兄聘镄�。各地区要认真贯彻落实中央要求，区分差别情况，制定完善革新计划和相关配套步伐，指导国有企业稳妥开展混淆所有制革新，确保革新依法合规、有序推进。 四、勉励种种资本加入国有企业混淆所有制革新 �。ň牛┟憷枪凶时炯尤牍衅笠祷煜兄聘镄�。非公有资本尊龙凯时主体可通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方法，加入国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营治理。非公有资本尊龙凯时主体可以钱币出资，或以实物、股权、土地使用权等执规律则允许的方法出资。企业国有产权或国有股权转让时，除国家另有划定外，一般不在意向受让人资质条件中对民间尊龙凯时主体单独设置附加条件。 �。ㄊ┲С旨遄时炯尤牍衅笠祷煜兄聘镄�。明晰集体资产产权，生长股权多元化、经营工业化、治理规范化的经济实体。允许经确权认定的集体资本、资产和其他生产要素作价入股，加入国有企业混淆所有制革新。研究制定股份相助经济（企业）治理步伐。 �。ㄊ唬┯行蛭胀庾始尤牍衅笠祷煜兄聘镄�。引入外资加入国有企业改制重组、合资相助，勉励通过外洋并购、投融资相助、离岸金融等方法，充分利用国际市场、技术、人才等资源和要素，生长混淆所有制经济，深度加入国际竞争和全球工业分工，提高资源全球化配置能力。凭据扩大开放与增强监管同步的要求，依照外商尊龙凯时工业指导目录和相关宁静审查划定，完善外资宁静审查事情机制，切实增强危害防备。 �。ㄊ┩乒阏蜕缁嶙时鞠嘀≒PP）模式。优化政府尊龙凯时方法，通过尊龙凯时补贴、基金注资、担保补贴、贷款贴息等，优先支持引入社会资本的项目。以项目运营绩效评价结果为依据，适时对价格和补贴进行调解。组合引入包管资金、社�；鸬群憔米鹆闭呒尤牍抑氐愎こ套鹆�。勉励社会资本尊龙凯时或参股基础设施、公用事业、公共效劳等领域项目，使尊龙凯时者在平等竞争中获取合理收益。增强信息果真和项目储备，建立综合信息效劳平台。 �。ㄊ┟憷凶时疽远嘀址椒ㄈ牍煞枪衅笠�。在公共效劳、高新技术、生态情况�；ず驼铰孕怨ひ档戎氐懔煊�，以市场选择为前提，以资本为纽带，充分发挥国有资本尊龙凯时、运营公司的资本运作平台作用，对生长潜力大、生长性强的非国有企业进行股权尊龙凯时。勉励国有企业通过尊龙凯时入股、联合尊龙凯时、并购重组等多种方法，与非国有企业进行股权融合、战略相助、资源整合，生长混淆所有制经济。支持国有资本与非国有资本配合设立股权尊龙凯时基金，加入企业改制重组。 �。ㄊ模┨剿魍晟朴畔裙珊凸姨厥庵卫砉煞椒�。国有资本参股非国有企业或国有企业引入非国有资本时，允许将部分国有资本转化为优先股。在少数特定领域探索建立国家特殊治理股制度，依照相关执规律则和公司章程划定，行使特定事项反对权，包管国有资本在特定领域的控制力。 �。ㄊ澹┨剿魇敌谢煜兄破笠翟惫こ止�。坚持激励和约束相结合的原则，通过试点稳妥推进员工持股。员工持股主要接纳增资扩股、出资新设等方法，优先支持人才资本和技术要素孝敬占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技效劳型企业开展试点，支持对企业经营业绩和连续生长有直接或较大影响的科研人员、经营治理人员和业务主干等持股。完善相关政策，健全审核程序，规范操作流程，严格资产评估，建立健全股权流转和退出机制，确保员工持股果真透明，严禁暗箱操作，避免利益输送�；煜兄破笠凳敌性惫こ止�，要凭据混淆所有制企业实行员工持股试点的有关事情要求组织实施。 五、建立健全混淆所有制企业治理机制 �。ㄊ┙徊饺妨⒑吐涫灯笠凳谐≈魈逯拔�。政府不得干预企业自主经营，股东不得干预企业日常运营，确保企业治理规范、激励约束机制到位。落实董事会对经理层成员等高级经营治理人员选聘、业绩考核和薪酬治理等职权，维护企颐魅真正的市场主体职位。 �。ㄊ撸┙∪煜兄破笠捣ㄈ酥卫斫峁��；煜兄破笠狄⒔∪执笠抵贫�，明晰产权，同股同权，依法�；ぶ种止啥ㄒ�。规范企业股东（大）会、董事会、经理层、监事会和党组织的权责关系，按章程行权，对资本监管，靠市场选人，依规则运行，形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构。 �。ㄊ耍┩菩谢煜兄破笠抵耙稻砣酥贫�。凭据现代企业制度要求，建立市场导向的选人用人和激励约束机制，通过市场化方法选聘职业经理人依法卖力企业经营治理，流通现有经营治理者与职业经理人的身份转换通道。职业经理人实行任期制和契约化治理，凭据市场化原则决定薪酬，可以接纳多种方法探索中恒久激励机制。严格职业经理人任期治理和绩效考核，加速建立退出机制。 六、建立依法合规的操作规则 �。ㄊ牛┭细窆娣恫僮髁鞒毯蜕笈绦�。在组建和注册混淆所有制企业时，要依据相关执规律则，规范国有资产授权经营和产权交易等行为，健全清产核资、评估订价、转让交易、挂号确权等国有产权流转程序。国有企业产权和股权转让、增资扩股、上市公司增发等，应在产权、股权、证券市场果真披露信息，果真择优确定尊龙凯时人，告竣交易意向后应实时公示交易工具、交易价格、关联交易等信息，避免利益输送。国有企业实施混淆所有制革新前，应依据本意见制定计划，报同级国有资产监管机构批准；重要国有企业改制后国有资本不再控股的，报同级人民政府批准。国有资产监管机构要凭据本意见要求，明确国有企业混淆所有制革新的操作流程。计划审批时，应增强对社会资实质量、相助方诚信与操守、债权债务关系等内容的审核。要充分包管企业职工对国有企业混淆所有制革新的知情权和加入权，涉及职工切身利益的要做好评估事情，职工安顿计划要经过职工代表大会或者职工大会审议通过。 �。ǘ┙∪凶什┘刍�。凭据果真公正公正原则，完善国有资产交易方法，严格规范国有资产挂号、转让、清算、退出等程序和交易行为。通过产权、股权、证券市场发明和合理确定资产价格，发挥专业化中介机构作用，借助多种市场化订价手段，完善资产订价机制，实施信息果真，增强社会监督，避免泛起内部人控制、利益输送造成国有资产流失。 �。ǘ唬┣惺翟銮考喙�。政府有关部分要增强对国有企业混淆所有制革新的监管，完善国有产权交易规则和监管制度。国有资产监管机构对革新中泛起的违法转让和侵吞国有资产、化公为私、利益输送、暗箱操作、逃废债务等行为，要依法严肃处理。审计部分要依法履行审计监督职能，增强对改制企业原国有企业法定代表人的离任审计。充分发挥第三方机构在清产核资、财务审计、资产订价、股权托管等方面的作用。增强企业职工内部监督。进一步做好信息果真，自觉接受社会监督。 七、营造国有企业混淆所有制革新的良好情况 �。ǘ┰銮坎ū；�。健全严格的产权占有、使用、收益、处分等完整�；ぶ贫�，依法�；せ煜兄破笠抵种殖鲎嗜说牟ê椭恫ㄈㄒ�。在立法、司法和行政执法历程中，坚持对种种所有制经济产权和正当利益给予同等执法�；�。 �。ǘ┙∪嗵趵碜时臼谐�。加速建立规则统一、交易规范的场外市场，增进非上市股份公司股权交易，完善股权、债权、物权、知识产权及信托、融资租赁、工业尊龙凯时基金等产品交易机制。建立规范的区域性股权市场，为企业提供融资效劳，增进资产证券化和资本流动，健全股权挂号、托管、做市商品级三方效劳体系。以具备条件的区域性股权、产权市场为载体，探索建立统一结算制度，完善股权果真转让和报价机制。制定场外市场交易规则和规范监管制度，明确监管主体，实行属地化、专业化监管。 �。ǘ模┩晟浦С止衅笠祷煜兄聘镄碌恼�。进一步简政放权，最大限度取消涉及企业依法自主经营的行政许可审批事项。通常市场主体基于自愿的尊龙凯时经营和民事行为，只要不属于执规律则禁止进入的领域，且不危害国家宁静、社会公共利益和第三朴直当权益，不得限制进入。完善工商挂号、财税治理、土地治理、金融效劳等政策。依法妥善解决混淆所有制革新涉及的国有企业职工劳动关系调解、社会包管关系接续等问题，确保企业职工步队稳定。加速剥离国有企业办社会职能，妥善解决历史遗留问题。完善统计制度，增强监测剖析。 �。ǘ澹┘铀俳⒔∪垂媛稍蛑贫�。健全混淆所有制经济相关执规律则和规章，加大执规律则立、改、废、释事情力度，确保革新于法有据。凭据革新需要抓紧对条约法、物权法、公司法、企业国有资产法、企业破产法中有关执法制度进行研究，依照法定程序实时提请修改。推动加速制定有关产权�；ぁ⑹谐∽既牒屯顺觥⒔灰坠嬖颉⒐赫确矫嬷垂媛稍�。 八、组织实施 �。ǘ┙⑹虑樾骰�。国有企业混淆所有制革新涉及面广、政策性强、社会关注度高。各地区、各有关部分和单位要高度重视，精心组织，严守规范，明确责任。各级政府及相关职能部分要增强对国有企业混淆所有制革新的组织领导，做好把关定向、配套落实、审核批准、纠偏提醒等事情。各级国有资产监管机构要实时跟踪革新进展，增强革新协调，评估革新效果，推广革新经验，重大问题实时向同级人民政府报告。各级工商联要充分发挥广泛联系非公有制企业的组织优势，加入做好相同政企、凝聚共识、决策咨询、政策评估、典范宣传等方面事情。 �。ǘ撸┰銮炕煜兄破笠档辰ㄊ虑�。坚持党的建设与企业革新同步谋划、同步开展，凭据企业组织形式变革，同步设置或调解党的组织，理顺党组织隶属关系，同步选配好党组织卖力人，健全党的事情机构，配强党务事情者步队，包管党组织事情经费，有效开展党的事情，发挥好党组织政治焦点作用和党员先锋模范作用。 �。ǘ耍┛共畋鹆煊蚧煜兄聘镄率缘闶痉�。结合电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域革新，开展摊开竞争性业务、推进混淆所有制革新试点示范。在基础设施和公共效劳领域选择有代表性的政府投融资项目，开展多种形式的政府和社会资本相助试点，加速形成可复制、可推广的模式和经验。 �。ǘ牛┯炝己玫挠呗燮�。以坚持“两个绝不摆荡”（绝不摆荡牢固和生长公有制经济，绝不摆荡勉励、支持、引导非公有制经济生长）为导向，增强国有企业混淆所有制革新舆论宣传，做好政策解读，阐释目标偏向和重要意义，宣传乐成经验，正确引导舆论，回应社会关切，使宽大人民群众了解和支持革新。 各级政府要增强对国有企业混淆所有制革新的领导，凭据本意见，结合实际推动革新。 金融、文化等国有企业的革新，中央另有划定的依其划定执行。 国务院 2015年9月23日 详情