宣布日期：2023/11/05
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各省、自治区、直辖市人民政府 ，国务院各部委、各直属机构：
经国务院同意 ，现将《关于勉励和规范国有企业尊龙凯时项目引入非国有资本的指导意见》印发给你们 ，请结合实际认真贯彻执行。
???????????生长革新委?? 财务部???人力资源社会包管部?? 国资委
????????????????????????????????????? 2015年10月26日
关于勉励和规范国有企业尊龙凯时项目
引入非国有资本的指导意见
国有企业尊龙凯时项目引入非国有资本是深化国有企业革新的一项重要任务 ，是生长混淆所有制经济的重要路径。为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神 ，勉励和规范国有企业尊龙凯时项目引入非国有资本 ，凭据有关执规律则划定 ，经国务院同意 ，现提出以下意见。
一、总体要求
�。ㄒ唬┳芴逡�。国有企业尊龙凯时项目引入非国有资本 ，要有利于改善国有企业尊龙凯时项目的产权结构 ，提高项目的治理水平和资金使用效率 ；要有利于国有资本放大功效、保值增值、提高竞争力 ；要有利于种种所有制资本取长补短、相互增进、配合生长。非国有资本参股或控股国有企业尊龙凯时项目 ，应当遵循实施市场准入负面清单和外商尊龙凯时负面清单制度的要求。
�。ǘ┲饕�。推进国有企业尊龙凯时项目引入非国有资本 ，要坚持以下原则：
政府引导、市场运作。把引资本与转机制有机结合起来 ，尊重市场纪律 ，转变政府职能 ，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
权益对等、配合生长。包管国有资本和非国有资本权利平等、时机平等、规则平等 ，种种所有者权益同等受到执法� ；� ，真正实现共担危害、共享革新生长结果。
依法依规、果真透明。严格遵守有关执规律则 ，履行相关程序 ，确保程序果真、规则果真和结果果真 ，增强社会监督 ，切实避免暗箱操作和国有资产流失。
完善体制、优化情况。加速完善相关制度和配套政策 ，解决突出矛盾 ，确保引资事情规范有序进行 ，做到制度完备、科学规范、运行有效。
二、拓宽相助领域
�。ㄈ┓掷嗤平衅笠底鹆毕钅恳敕枪凶时臼虑�。允许非国有资本加入除执规律则明确禁止和限制准入以外的国有企业尊龙凯时项目。对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业尊龙凯时项目 ，支持非国有资本参股或控股。对主业处于关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域、主要担负重大专项任务的商业类国有企业尊龙凯时项目 ，属于自然垄断领域的实行国有独资或控股 ；属于特殊业务和竞争性业务的实行业务板块有效疏散 ，其中竞争性环节逐步加大对非国有资本开放力度。对公益类国有企业的尊龙凯时项目 ，支持非国有资本参股或控股。
对可以引入非国有资本的领域 ，在推进国有企业主业项目引入非国有资本参股的同时 ，勉励非主业项目引入非国有资本参股或控股 ，推动国有企业各业务板块凭据自身特点和纪律寻求生长路径 ，最大限度释放国有企业生长活力 ，充分挖掘国有企业内在增长潜力。
�。ㄋ模┟憷庾势笠挡喂晒衅笠迪钅�。在切合外商尊龙凯时工业指导目录、外商尊龙凯时项目批准和备案治理步伐等划定的前提下 ，勉励外资企业参股国有企业尊龙凯时项目� ；剿髯既肭肮翊黾痈好媲宓サ闹卫砟Ｊ� ，完善外商尊龙凯时宁静审查事情机制 ，有效防备危害。勉励企业结合“走出去”和国际产能相助 ，积极引入外资企业参股 ，吸引外资进入国有企业在境外的尊龙凯时项目。
�。ㄎ澹┰诓糠至煊蚵氏扰嘤瞥鲆慌痉断钅�。优先在石油、天然气、水电、核电、跨区输电通道、配电、区域主干电网、漫衍式电源并网和电动汽车充换电设施、水利设施、基础电信、宽带接入网络建设运营、民用空间设施建设、铁路项目、口岸内河航运设施、枢纽机场、干线机场、城镇供水供热、污水垃圾处理、公共交通等领域 ，率先推出一批切合产颐魅政策、有利于转型升级的示范项目 ，勉励依法依规引入非国有资本尊龙凯时。
三、完善引资方法
�。┩乜聿⑼晟品枪凶时咀鹆鼻�。勉励非国有资本尊龙凯时主体以钱币出资加入国有企业尊龙凯时项目。允许非国有资本立异渠道和方法 ，以实物、土地使用权等出资方法加入国有企业尊龙凯时项目 ，出资的非钱币资产应依法评估作价 ，治理产权转移手续 ；产权、版权、技术等与尊龙凯时项目有关联的无形资产 ，经有资质的中介机构认定和评估 ，通过公正果真议价 ，可以作为出资加入国有企业尊龙凯时项目。非国有资本尊龙凯时主体之间或者非国有资本与国有资本尊龙凯时主体之间 ，可以配合提倡设立股权尊龙凯时基金 ，联合加入国有企业尊龙凯时项目。
�。ㄆ撸┲С止衅笠岛头枪凶时驹谡鹆绷煊蛟銮肯嘀�。由国有企业担负的政府尊龙凯时项目 ，开展多类型试点 ，逐步推广政府与社会资本相助（PPP）机制 ，通过尊龙凯时补贴、基金注资、担保补贴、贷款贴息等 ，支持引入非国有资本。组合引入包管资金、社� ；鸬群憔米鹆闭呒尤牍衅笠档８旱墓抑氐愎こ套鹆毕钅�。政府有关部分要建立综合信息效劳平台 ，增强信息果真。
四、规范决策程序
�。ò耍┤繁Ｒ史椒ü婀�。以股权转让方法引入非国有资本的 ，除处于国民经济重要行业和要害领域、对受让方有特殊要求的以外 ，国有产权转让一律进入产权市场果真挂牌 ，实行竞价交易。以合资新设企业方法引入非国有资本的 ，要切实增强实物资产出资的评估治理 ，依据国家有关技术标准 ，在接纳多种要领评估资产价值的基础上 ，合理确定企颐魅整体价值 ，制止国有资产流失 ，平等� ；し枪凶时竟啥�。以增资扩股方法引入非国有资本的 ，应参照产权转让治理方法 ，通过产权市场果真透明地选择尊龙凯时人并决定对价 ；对少数引入特殊战略尊龙凯时者的 ，要增强尽职视察、资产评估、民主决策等事情 ，建立项目决策责任背书制。国有资本并购或入股其他企业的 ，应切合企业生长战略计划 ，做好尽职视察和资产评估治理 ，明确尊龙凯时决策程序和责任 ；并购完成后要实时优化完善企业治理结构 ，确保股东权益和并购战略目标的实现。
�。ň牛┕娣都尤肫笠靛嘌〔椒�。国有企业凭据有关尊龙凯时治理步伐履行尊龙凯时决策程序 ，涉及牢固资产尊龙凯时项目治理的 ，企业应按相关划定履行批准或备案程序。引入非国有资本时 ，应当对拟引入尊龙凯时主体的资质、商业信誉、经营情况、财务状况、治理能力、资产规模、社会评价、尊龙凯时锁按期等进行核实或委托第三方进行评估。引入的非国有资本尊龙凯时主体应当是具备独立民事能力的法人和其他经济组织 ，并具有支持项目连续生长的意愿和实力。关于以实物、土地使用权、产权、版权、技术等出资加入国有企业尊龙凯时项目的非国有资本 ，要依法对尊龙凯时主体的资产进行评估作价 ，评估认定结果要向社会果真 ，接受社会监督。引入非国有资本时 ，应当通过产权市场、股票市场以及互联网等渠道广泛宣布信息 ，不得在加入主体资质条件中单独对非国有资本主体设置附加条件。
�。ㄊ┣炕钅恐卫�。国有企业应建立和完善引入非国有资本项目的尊龙凯时治理制度。引入非国有资本的尊龙凯时项目 ，应切合企业生长战略计划和年度计划安排 ；应凭据相关执规律则和公司章程划定 ，由股东会、董事会作出决策 ，并签字存档 ；应与加入方通过项目企颐魅章程或条约 ，对可能涉及的经营治理、同业竞争、关联交易、危害管控等问题作出明确约定 ，明确各方的责权利。建立健全国有企业重大决策失职、渎职责任追究和倒查机制 ，国有企业尊龙凯时项目引入非国有资本违反国家相关执规律则、未履行或未正确履行职责 ，造成企业资产损失的 ，凭据有关划定严肃追究有关机构和相关人员的责任。
�。ㄊ唬┣惺翟銮考喙�。对新设项目企业属于国有企业的 ，凭据其功效定位实施分类、分级监管 ，进一步提高监管的科学性、针对性、有效性 ，依法增强对交易主体和交易历程正当合规性的监管。完善企业内部监督体系 ，明确监事会、审计、纪检监察、巡视以及执法、财务等部分的监督职责 ，形成有效制衡的决策执行监督机制。发挥企业职工代表大会或职工大会的作用 ，依法包管企业职工的知情权和加入权。建立健全高效协同的外部监督机制 ，增强外部审计 ，严格落实承债主体 ，避免逃废金融债务等种种债务。完善第三方评估和社会舆论监督机制 ，避免内部人控制。依法严肃处理革新中泛起的侵吞国有资产、利益输送、暗箱操作、化公为私等行为 ，禁止可能危及国家宁静的尊龙凯时进入国有企业尊龙凯时项目。
五、健全体制机制
�。ㄊ┩晟葡钅抗局卫斫峁�。国有企业尊龙凯时项目引入非国有资本需新建公司作为运营平台的 ，应建立市场化运营机制和公司治理结构 ，董事会依法对项目公司的生长目标、重大经营运动、高级经营治理人员聘任、薪酬治理等拥有决策权 ，并对经营者业绩进行考核评价。推行职业经理人制度。监事会对公司财务和董事、经营者行为进行监督 ，进一步增强当期和事中监督 ，切实增强监事会监督的针对性和有效性。要增强党的建设 ，明确党组织在公司治理中的法定职位 ，发挥党组织的政治焦点、政治引领作用和共产党员的先锋模范作用。
�。ㄊ┩菩惺谐』诵谢�。引入非国有资本尊龙凯时项目的企业应当明晰产权关系 ，优化运行机制 ，切实包管股东和职工的正当权益。依法建立完善以条约治理为焦点、以岗位治理为基础的市场化用工制度 ，完善激励与约束、效率与公正相统一 ，既切合企业一般纪律又体现国有企业特点的分派机制 ，增进企业连续健康生长。
�。ㄊ模┮婪ò茏鹆逼又钡比ㄒ�。国有企业尊龙凯时项目引入非国有资本时 ，应在条约中明确约定种种尊龙凯时主体的退出机制。公益类国有企业和主业处于关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域、主要担负重大专项任务的商业类国有企业尊龙凯时项目引入非国有资本的 ，应在项目企颐魅章程或条约中明确非国有股东持股主体爆发变革时 ，国有股东拥有优先受让权。
�。ㄊ澹┗剿饔畔裙伞⑻厥庵卫砉傻裙扇Ｊ�。为勉励国有企业尊龙凯时项目引入非国有资本 ，允许将部分国有资本转为优先股 ，不加入项目企业具体决策 ，但在利润分红和剩余工业分派方面具有优先权 ，确保国有资本保值增值。探索在新闻出书传媒等少数特定领域建立特殊治理股制度 ，依照相关规则和公司章程划定 ，行使特定事项反对权 ，包管国有资本在特定领域的控制力。
六、优化生长情况
�。ㄊ┘铀侔牍衅笠蛋焐缁嶂澳芟⒄隼芬帕粑侍�。国有企业尊龙凯时项目引入非国有资本涉及剥离企业办社会职能息争决历史遗留问题的 ，应当在有关引资通告中予以说明。依照条约约定 ，项目收益可优先用于剥离企业办社会职能息争决历史遗留问题。
�。ㄊ撸┩晟浦С终�。国有企业尊龙凯时项目引入非国有资本涉及的土地资产 ，应凭据“产权清晰、估价准确、处理规范”的原则经营治理。改制为国有资本控股公司的 ，其使用的原划拨生产经营性土地可接纳国家作价出资入股的方法处理。财务、税务等部分应从维护税收政策的公正性和统一性出发 ，落实有关项目涉及的资产评估增值、债务重组收益、企业合并分立、转让实物资产、债权债务等方面税收支持政策。
�。ㄊ耍┬纬墒虑樾�。有关部分要进一步完善国有企业尊龙凯时项目引入非国有资本的机制建设 ，坚持历程果真透明、严格把关 ，确保责任明确、程序规范 ，确保顺利推进。各有关部分要凭据职责分工 ，实时出台相关政策步伐 ，增强协调配合 ，形成事情协力。要进一步增强组织协调 ，建立完善事情机制 ，落实主体责任 ，制定事情计划并做好组织实施。要增强宣传报道和舆论引导 ，广泛凝聚共识 ，创立良好的社会情况。国有企业尊龙凯时项目引入非国有资本终结后 ，要建立后评估机制 ，总结经验 ，不绝完善相关事情。
本意见所称国有企业尊龙凯时项目是指国有企业及其各级子企业的牢固资产尊龙凯时项目和股权尊龙凯时项目 ，非国有资本是指除国有资本以外的集体资本、民营资本和境外资本等。金融、文化类国有企业另有划定的 ，依照其划定。