宣布日期：2023/11/05
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各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市国资委，各中央企业：
凭据中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央政法委、中央维护稳定事情领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会治理立异、公正廉洁执法的意见》(中办发〔2009〕46号)精神，为从源头上预防和化解矛盾，维护企业和社会稳定，结合国有企业革新生长的实际情况，现就建立国有企业革新重大事项社会稳定危害评估机制提出如下指导意见：
一、充分认识建立国有企业革新重大事项社会稳定危害评估机制的重要意义
国有企业革新是经济体制革新的中心环节。近年来，各地各部分认真贯彻落实党中央、国务院关于国有企业革新的目标政策，着眼于国有经济结构和结构调解，推进公司制股份制革新，大胆探索，勇于实践，国有企业革新取得了重大进展。与此同时，随着社会经济的生长，国有企业革新所处的内外部情况越发庞大，种种涉及职工切身利益的矛盾和不稳定危害仍然保存。
建立国有企业革新重大事项社会稳定危害评估机制，是推动科学生长、维护企业和社会稳定的现实需要，是坚持革新偏向、深化国有企业革新的重要前提和包管，是落实革新政策、维护职工正当权益的制度包管。要充分认识建立社会稳定危害评估机制对从源头上预防和减少社会矛盾的重要性，把社会稳定危害评估作为国有企业改制重组、产权转让、关闭破产、厂办大集体革新、疏散企业办社会职能等重大革新事项执行历程中的须要环节，科学识别、评价、应对和控制国有企业革新中的社会稳定危害，确保在危害可控的前提下推进革新。
二、基来源则
(一)坚持革新偏向。
坚持国有企业革新的正确偏向，绝不摆荡地牢固和生长公有制经济，绝不摆荡地勉励、支持和引导非公有制经济生长。着力于国有经济结构和结构调解，着力于国有企业公司制股份制革新，坚持经济平稳较快生长。
(二)坚持以人为本。
企业革新要着眼于企业的生长和职工的基础利益，处理好职工的眼前利益，包管职工各项民主权利；要争取职工支持革新、加入革新，让职工享受革新的结果。
(三)坚持源头治理。
注重革新政策的前瞻性和革新步伐的协调性，建立重大革新事项决策的形成机制和科学公正公正的决策程序；进一步完善相关制度，做好社会稳定危害评估事情，把危害降到最低水平，从源头上预防和减少不稳定事件的爆发。
(四)坚持统筹兼顾。
妥善处理革新生长稳定关系，把革新的力度、生长的速度与职工和社会的可蒙受水平结合起来；兼顾企业与所在地区、行业的稳定危害情况；注重企业革新政策的统筹协调，相互衔接。
三、明确责任主体，识别危害来源
(一)危害评估责任主体。
实施国有企业革新，产权持有人是进行社会稳定危害评估的责任主体。在企业改制重组、产权转让、关闭破产、厂办大集体革新、疏散企业办社会职能等重大革新事项实施历程中，有关责任主体要对社会稳定危害进行评估，与企业所在地方政府有关部分密切协作，配合应对危害。关于社会稳定危害较大的事项，要积极化解，待危害可控后方可实施革新。
(二)危害评估的规模。
本意见所称国有企业革新危害评估规模，主要是指对国有企业改制重组、产权转让、关闭破产、厂办大集体革新、疏散企业办社会职能等有关行为的危害评估。革新涉及职工切身利益，保存社会稳定危害，在实施前要对其内外部情况、利益相关方、革新计划、职工安顿计划等重点环节和重要因素进行社会稳定危害评估。
1.企业外部情况。包括宏观经济和政策情况、社会舆论情况、企业所处行业、所在地区人民群众对革新的蒙受能力等因素。
2.企业内部情况。包括企业经营情况、治理水平；职工看法以及对革新的接受水平，对革新紧迫性和须要性的认识；职工对引入战略尊龙凯时者，特别是民营企业的认同水平；职工对革新未来的预期等因素。
3.企业治理层。包括企业治理层行为的合规性、对革新的支持水平等。
4.改制重组、产权转让、关闭破产计划，厂办大集体革新计划和决策实施程序的合规性和合理性。
5.职工切身利益。职工分流安顿、劳动关系调解、经济赔偿金支付、社会包管关系接续和送还拖欠职工债务、补缴欠缴的社会包管费以及离退休人员社会化治理、相关待遇落实等。
6.职工民主权利。包括维护职工的知情权、加入权、表达权和监督权，企业改制、产权转让等重大问题听取工会和职工意见，以及职工安顿计划由职代会或职工大会审议通过的情况。
7.债权人正当权益。凭据有关执法划定，需见告债权人或征得债权人同意的，企业在接纳有关革新步伐前，应当见告债权人或征得债权人同意。
8.战略尊龙凯时者或产权受让方。包括其自身实力、对企业生长的战略计划、职工接受水平等。
9.其他可能保存稳定危害的事项。
(三)危害评估的内容。
1.正当性评估：是否切合国家有关执规律则，是否切合国有资产监管机构有关国有企业革新的政谋划定。
2.合理性评估：是否切合企业未来生长需要和职工的恒久利益；是否兼顾差别群体的利益诉求；是否切合社会、企业和职工的蒙受能力；是否可能引起差别利益群体的攀比。
3.可行性评估：是否经过可行性论证；革新和生长的人力、物力和财力本钱是否在可蒙受的规模内；领导班子和各级卖力人是否得力；职工群众是否接受和支持；实施计划是否周密、完善，具有可操作性和连续性。
4.可控性评估：是否保存引发群体性事件的隐患；是否保存连带危害和隐患；是否有相应的危害监控步伐和应急处理预案。
四、实施危害评估，确定危害品级
(一)制订评估计划，建立评估小组。
责任主体要把社会稳定危害评估作为实施重大革新事项的须要环节，在实施前制订科学、规范、详细、可操作的危害评估计划，吸收企业、企业所在地政府有关部分和专家加入，建立评估小组，卖力具体评估事情的实施。
(二)掌握有关情况，识别危害来源。
责任主体要全面掌握评估事项的基本情况，并通过专家咨询、抽样视察、实地调研等形式广泛征求职工群众、维稳、信访等有关部分和社会有关方面的意见和建议。因地因企制宜、分类指导，找出可能引发不稳定的危害点。
(三)进行剖析评估，形成评估报告。
责任主体要组织对危害来源进行认真剖析预测�？山幽啥亢投ㄐ韵嘟岷系姆椒�，建立设定参考指标体系，对评估事项的正当性、合理性、可行性和可控性进行全面剖析研究；关于革新实施历程中可能引发的矛盾冲突的概率、负面影响水平和可能涉及的人员数量、规模和反应作出评估预测，形成评估报告，确定危害品级，提出对策建议，并制定相应的防备、化解和应急预案。
(四)确定危害品级。
事项危害可分为四个参考品级：
A级事项：目今危害总体可控，实施历程中潜在危害较低，不保存明显的个体矛盾。
B级事项：目今危害总体可控，实施历程中保存一定潜在危害，保存明显的个体矛盾。
C级事项：目今保存明确的社会稳定危害，如实施可能引发一般不稳定问题。
D级事项：目今保存较大的社会稳定危害，如实施可能引发较大不稳定问题。
五、进行科学决策，制定应对计划
责任主体凭据危害评估报告进行决策前，应履行批准程序，听取企业所在地政府的意见，并协同有关部分制订危害应对预案，建立事前评估应对、事中跟踪监控、事后监督总结的全流程事情机制。
对目今危害可控，实施历程中潜在危害较低的A级事项可付诸实施。对目今危害可控，实施历程中保存一定潜在危害的B级事项，可付诸实施并在实施历程中密切关注并尽量化解潜在危害，做好预案。对目今保存一定社会稳定危害，如实施可能引发一般不稳定问题的C级事项，要认真落实解决矛盾、消除危害的具体步伐，待不稳定危害消除后方可实施。对危害较大，短期内无法消除的D级事项，应暂缓实施，并考虑修改实施计划。
六、增强组织领导，维护社会稳定
? 各级国有资产监管机构及其所出资企业要高度重视国有企业革新的社会稳定危害评估事情，切实增强领导，肩负起增进生长、维护稳定的责任。要结合地区和企业实际，研究制订国有企业革新社会稳定危害评估的具体步伐和计划，并认真严格落实。对未凭据有关程序进行社会稳定危害评估或未凭据危害评估报告相应落实防备和化解步伐，造成国有资产流失、职工正当权益受损，引发大规模群体性事件的，有关责任主体要担负相应责任。