宣布日期：2023/11/05
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发改经体〔2017〕2057号
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各省、自治区、直辖市及计划单列市生长革新委、财务厅（局）、人力资源社会包管厅（局）、领土资源厅（局）、国资委、国家税务局、地方税务局、证监局、国防科工局：
凭据党中央国务院关于国有企业混淆所有制革新的安排，在国务院国有企业革新领导小组领导下，国家生长革新委、国务院国资委会同有关部分已先后推出两批重要领域混淆所有制革新试点，并取得显著革新效果 。试点推进历程中企业普遍反应，为使试点顺利推进取得实效，必须认真研究解决试点中保存的具体问题 。国务院国有企业革新领导小组高度重视，国有企业革新领导小组办公室积极协调，提出解决步伐 。为全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，越发卓有效果地推动混淆所有制革新，现就混淆所有制革新试点中的相关政策问题提出以下意见 。
一、关于国有资产订价机制
科学准确地对国有资产进行订价，是国有企业混淆所有制革新的基础，是避免国有资产流失的重要手段 。目前，国有非上市公司交易相关订价制度步伐需进一步完善，有关部分要加速研究修订《国有资产评估治理步伐》，严格规范国有资产评估程序、细化评估方法、强化监管和执法责任追究、强化违法失信联合惩戒，有效避免国有资产流失 。关于按划定程序和方法评估交易的国有资产，建立免责容错机制，勉励国有企业推动混淆所有制革新 。
二、关于职工劳动关系
有关部分要增强协调指导，催促混淆所有制革新试点企业严格凭据《劳动条约法》和《国务院关于国有企业生长混淆所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）涉及职工劳动关系调解的相关划定，依法妥善解决混淆所有制革新涉及的国有企业职工劳动关系调解、社会包管关系接续等问题，确保职工步队稳定 。企业混淆所有制革新时，职工劳动条约未到期的应当依法继续履行，可按有关划定与职工变换劳动条约，改制前后职工的事情年限应合并盘算 。企业依法与职工解除劳动条约的，应当支付经济赔偿 �；煜兄聘镄缕笠狄纬墒谐』投霉ぶ贫�，实现员工能进能出 。
三、关于土地处理和变换挂号
土地是国有企业混淆所有制革新能够注入的重要资产 。由于一些国有企业历史上获得划拨国有土地证照不全、证实不符、权属不清、土地支解等问题，按现有划定治理，保存确权困难、程序繁琐、审批时间长等问题，影响混淆所有制革新进程 。认真落实国有企业革新1+N系列文件，有关部分要研究增强国有土地资产处理治理事情，解决国有土地授权经营、作价出资（入股）等历史遗留问题 。国有企业要增强内部治理，抓紧解决历史上获得划拨国有土地证照不全、证实不符、权属不清、土地支解等问题 。各地要进一步优化简化相关审批程序，为解决混淆所有制革新中的土地处理和变换挂号提供便当 。
四、关于员工持股
坚持依法合规、果真透明、立足增量、不动存量、同股同价、现金入股、以岗定股、动态调解等原则，积极推进混淆所有制革新试点企业员工持股，有效实现企业与员工利益和危害绑定，强化内部激励，完善公司治理 。试点企业数量不受《关于国有控股混淆所有制企业开展员工持股试点的意见》（国资发革新〔2016〕133号）划定的数量限制 。试点企业名单由国家生长革新委、国务院国资委按程序报请国务院国有企业革新领导小组确定 。为有效指导混淆所有制企业员工持股事情，有关部分要抓紧研究制定重要领域混淆所有制企业开展员工持股试点的意见，明确相关政策，增强规范引导 。
五、关于尊龙凯时公司层面开展混淆所有制革新
党的十九大报告指出，深化国有企业革新，生长混淆所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业 。集团公司层面开展混淆所有制革新，既切合中央要求和革新偏向，也是实现具有全球竞争力的世界一流企业的重要途径 �；剿髦醒肫笠导殴静忝婵够煜兄聘镄碌目尚新肪�，国务院国资委审核中央企业申请革新试点的计划，按程序报国务院批准后开展试点，勉励探索解决集团层面混淆所有制革新后国有股由谁持有等现实问题的可行路径 �；С指鞯厥∈艄衅笠导殴究够煜兄聘镄� 。
六、关于试点联动
国有企业混淆所有制革新、落实董事会职权、市场化选聘经营治理者、剥离企业办社会职能息争决历史遗留问题等各项国有企业革新试点焦点任务关联性较高，增强各项试点联动，可以有效协同攻坚，发挥政策协力 。要进一步增强混淆所有制革新试点与其他国有企业革新试点之间的联动 。关于纳入混淆所有制革新试点的企业，切合条件的，可以同步申请开展其他国有企业革新试点，按划定程序批准后，适用相关试点政策 。
七、关于财税支持政策
企业切合税规则定条件的股权（资产）收购、合并、分立、债务重组、债转股等重组行为，可按税规则定享受企业所得税递延纳税优惠政策；企业以非钱币性资产尊龙凯时，可按划定享受5年内分期缴纳企业所得税政策；企业切合税规则定条件的债权损失可按划定在盘算企业所得税应纳税所得额时扣除；在企业重组历程中，企业通过合并、分立、出售、置换等方法，将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、欠债和劳动力，一并转让给其他单位和个人，其中涉及的货物、不动产、土地使用权转让行为，切合划定的，不征收增值税；企业重组改制涉及的土地增值税、契税、印花税，切合划定的，可享受相关优惠政策 。有关混淆所有制革新企业要科学设计革新路径，最洪流平用足用好现有国家对企业改制重组的税收优惠政策 。
八、关于人为总额治理制度
为建立健全与混淆所有制企业相适应的市场化薪酬机制、有效发挥薪酬激励效用，有关部分要加速研究制订革新国有企业人为决定机制的意见，支持切合条件的混淆所有制革新试点企业实行越发灵活的人为总额治理制度 。关于集团层面混淆所有制革新试点企业，要比照落实董事会职权试点相关政策，实行人为总额备案制 。勉励集团公司对下属混淆所有制革新试点企业接纳差别化人为总额治理方法，充分引发企业内生活力 。
九、关于军工企业国有股权控制类别和军工事项审查程序
军工企业混淆所有制革新不绝深化，既有的关于军工企业国有股权控制类别界定的政谋划定，已不适应军民融合生长的需要 。有关部分要抓紧对军工企业国有控股类别相关划定进行修订 。类别修订完成前，确属混改需要突破相关比例划定的，允许切合条件的企业一事一议方法报国防科工局等军工企业混淆所有制革新相关主管部分研究治理 。
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国家生长革新委
财 政 部
人力资源社会包管部
国 土 资 源 部
国 资 委
税 务 总 局
证 监 会
国 防 科 工 局
2017年11月29日