宣布日期：2023/11/05
来源：本站编辑
浏览次数：745次
国发〔2018〕23号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改组组建国有资本尊龙凯时、运营公司，是以管资本为主革新国有资本授权经营体制的重要举措。凭据《中共中央 国务院关于深化国有企业革新的指导意见》、《国务院关于革新和完善国有资产治理体制的若干意见》有关要求和党中央、国务院事情安排，为加速推进国有资本尊龙凯时、运营公司革新试点事情，现提出以下实施意见。?
一、总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持社会主义市场经济革新偏向，坚定不移增强党对国有企业的领导，着力立异体制机制，完善国有资产治理体制，深化国有企业革新，增进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效避免国有资产流失，切实发挥国有企业在深化供应侧结构性革新和推动经济高质量生长中的刊行动用。
（二）试点目标。
通过改组组建国有资本尊龙凯时、运营公司，构建国有资本尊龙凯时、运营主体，革新国有资本授权经营体制，完善国有资产治理体制，实现国有资本所有权与企业经营权疏散，实行国有资本市场化运作。发挥国有资本尊龙凯时、运营公司平台作用，增进国有资本合理流动，优化国有资本投向，向重点行业、要害领域和优势企业集中，推动国有经济结构优化和结构调解，提高国有资本配置和运营效率，更好效劳国家战略需要。试点先行，大胆探索，实时研究解决革新中的重点难点问题，尽快形成可复制、可推广的经验和模式。
（三）基来源则。
坚持党的领导。建立健全中国特色现代国有企业制度，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定职位，充分发挥党组织的领导作用，确保党和国家目标政策、重大决策安排的贯彻执行。
坚持体制立异。以管资本为主增强国有资产监管，完善国有资本尊龙凯时运营的市场化机制� ？蒲Ш侠斫缍ㄕ肮凶什喙芑�，国有资本尊龙凯时、运营公司和所持股企业的权利界限，健全权责利相统一的授权链条，进一步落实企业市场主体职位，培育具有立异能力和国际竞争力的国有主干企业。
坚持优化结构。通过授权国有资本尊龙凯时、运营公司履行出资人职责，增进国有资本合理流动，优化国有资本结构，使国有资本尊龙凯时、运营更好地效劳于国家战略目标。
坚持强化监督。正确处理好授权经营和增强监督的关系，明确监管职责，构建并强化政府监督、纪检监察监督、出资人监督和社会监督的监督体系，增强监督的协同性、针对性和有效性，避免国有资产流失。
二、试点内容
（一）功效定位。
国有资本尊龙凯时、运营公司均为在国家授权规模内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台。公司以资本为纽带、以产权为基础依法自主开展国有资本运作，不从事具体生产经营运动。国有资本尊龙凯时、运营公司对所持股企业行使股东职责，维护股东正当权益，以出资额为限担负有限责任，凭据责权对应原则切实担负优化国有资本结构、提升国有资本运营效率、实现国有资产保值增值等责任。
国有资本尊龙凯时公司主要以效劳国家战略、优化国有资本结构、提升工业竞争力为目标，在关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域，凭据政府确定的国有资本结构和结构优化要求，以对战略性焦点业务控股为主，通过开展尊龙凯时融资、工业培育和资本运作等，发挥尊龙凯时引导和结构调解作用，推动工业集聚、化解过剩产能和转型升级，培育焦点竞争力和立异能力，积极加入国际竞争，着力提升国有资本控制力、影响力。
国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标，以财务性持股为主，通过股权运作、基金尊龙凯时、培育孵化、价值治理、有序进退等方法，盘活国有资产存量，引导和发动社会资本配合生长，实现国有资本合理流动和保值增值。
（二）组建方法。
凭据国家确定的目标任务和结构领域，国有资本尊龙凯时、运营公司可接纳改组和新设两种方法设立。凭据国有资本尊龙凯时、运营公司的具体定位和生长需要，通过无偿划转或市场化方法重组整合相关国有资本。
划入国有资本尊龙凯时、运营公司的资产，为现有企颐魅整体股权（资产）或部分股权。股权划入后，按现行政策加速剥离国有企业办社会职能息争决历史遗留问题，接纳市场化方法处理不良资产和业务等。股权划入涉及上市公司的，应切合证券监管相关划定。
（三）授权机制。
凭据国有资产监管机构授予出资人职责和政府直接授予出资人职责两种模式开展国有资本尊龙凯时、运营公司试点。
1.国有资产监管机构授权模式。政府授权国有资产监管机构依法对国有资本尊龙凯时、运营公司履行出资人职责；国有资产监管机构凭据国有资本尊龙凯时、运营公司具体定位和实际情况，凭据“一企一策”原则，授权国有资本尊龙凯时、运营公司履行出资人职责，制定监管清单和责任清单，明确对国有资本尊龙凯时、运营公司的监管内容和方法，依法落实国有资本尊龙凯时、运营公司董事会职权。国有资本尊龙凯时、运营公司对授权规模内的国有资本履行出资人职责。国有资产监管机构卖力对国有资本尊龙凯时、运营公司进行考核和评价，并按期向本级人民政府报告，重点说明所监管国有资本尊龙凯时、运营公司贯彻国家战略目标、国有资产保值增值等情况。
2.政府直接授权模式。政府直接授权国有资本尊龙凯时、运营公司对授权规模内的国有资本履行出资人职责。国有资本尊龙凯时、运营公司凭据授权自主开展国有资本运作，贯彻落实国家战略和政策目标，按期向政府报告年度事情情况，重大事项实时报告。政府直接对国有资本尊龙凯时、运营公司进行考核和评价等。?
（四）治理结构。
国有资本尊龙凯时、运营公司不设股东会，由政府或国有资产监管机构行使股东会职权，政府或国有资产监管机构可以授权国有资本尊龙凯时、运营公司董事会行使股东会部分职权。凭据中国特色现代国有企业制度的要求，国有资本尊龙凯时、运营公司设立党组织、董事会、经理层，规范公司治理结构，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，充分发挥党组织的领导作用、董事会的决策作用、经理层的经营治理作用。
1.党组织。把增强党的领导和完善公司治理统一起来，充分发挥党组织把偏向、管阵势、保落实的作用。坚持党管干部原则与董事会依法爆发、董事会依法选择经营治理者、经营治理者依法行使用人权相结合。凭据“双向进入、交叉任职”的原则，切合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、经理层，董事会、经理层成员中切合条件的党员可以依照有关划定和程序进入党组织领导班子。党组织书记、董事长一般由同一人担当。关于重大经营治理事项，党组织研究讨论是董事会、经理层决策的前置程序。国务院直接授权的国有资本尊龙凯时、运营公司，应当设立党组。纪检监察机关向国有资本尊龙凯时、运营公司派驻纪检监察机构。
2.董事会。国有资本尊龙凯时、运营公司设立董事会，凭据授权，卖力公司生长战略和对外尊龙凯时，经理层选聘、业绩考核、薪酬治理，向所持股企业派出董事等事项。董事会成员原则上不少于9人，由执行董事、外部董事、职工董事组成。包管国有资本尊龙凯时、运营公司按市场化方法选择外部董事等权利，外部董事应在董事会中占大都，职工董事由职工代表大会选举爆发。董事会设董事长1名，可设副董事长。董事会下设战略与尊龙凯时委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会、审计委员会、危害控制委员会等专门委员会。专门委员会在董事会授权规模内开展相关事情，协助董事会履行职责。
国有资产监管机构授权的国有资本尊龙凯时、运营公司的执行董事、外部董事由国有资产监管机构委派。其中，外部董事由国有资产监管机构凭据国有资本尊龙凯时、运营公司董事会结构需求，从专职外部董事中选择合适人员担当。董事长、副董事长由国有资产监管机构从董事会成员中指定。
政府直接授权的国有资本尊龙凯时、运营公司执行董事、外部董事（股权董事）由国务院或地方人民政府委派，董事长、副董事长由国务院或地方人民政府从董事会成员中指定。其中，依据国有资本尊龙凯时、运营公司职能定位，外部董事主要由政府综合治理部分和相关行业主管部分提名，选择专业人士担当，由政府委派。外部董事可兼任董事会下属专门委员会主席，凭据公司治理结构的议事规则对国有资本尊龙凯时、运营公司的重大事项宣布相关领域专业意见。
政府或国有资产监管机构委派外部董事要注重拓宽外部董事来源，人员选择要切合国有资本尊龙凯时、运营公司定位和专业要求，建立外部董事评价机制，确保充分发挥外部董事作用。
3.经理层。国有资本尊龙凯时、运营公司的经理层凭据董事会授权卖力国有资本日常尊龙凯时运营。董事长与总经理原则上不得由同一人担当。?
国有资产监管机构授权的国有资本尊龙凯时、运营公司党组织隶属中央、地方党委或国有资产监管机构党组织治理，领导班子及其成员的治理，以改组的企业集团为基础，凭据具体情况区别看待。其中，由中管企业改组组建的国有资本尊龙凯时、运营公司，领导班子及其成员由中央治理；由非中管的中央企业改组组建或新设的国有资本尊龙凯时、运营公司，领导班子及其成员的治理凭据干部治理权限确定。
政府直接授权的国有资本尊龙凯时、运营公司党组织隶属中央或地方党委治理，领导班子及其成员由中央或地方党委治理。
国有资本尊龙凯时、运营公司董事长、董事（外部董事除外）、高级经理人员，原则上不得在其他有限责任公司、股份有限公司或者其他经济组织兼职。
（五）运行模式。
1.组织架构。国有资本尊龙凯时、运营公司要凭据市场化、规范化、专业化的治理导向，建立职责清晰、精简高效、运行专业的管控模式，划分结合职能定位具体卖力战略计划、制度建设、资源配置、资本运营、财务监管、危害管控、绩效评价等事项。
2.履职行权。国有资本尊龙凯时、运营公司应积极推动所持股企业建立规范、完善的法人治理结构，并通过股东大会表决、委派董事和监事等方法行使股东权利，形成以资本为纽带的尊龙凯时与被尊龙凯时关系，协和谐引导所持股企业生长，实现有关战略意图。国有资本尊龙凯时、运营公司委派的董事、监事要依法履职行权，对企业负有忠实义务和勤勉义务，切实维护股东权益，不干预所持股企业日常经营。
3.选人用人机制。国有资本尊龙凯时、运营公司要建立派出董事、监事候选人员库，由董事会下设的提名委员会凭据拟任职公司情况提出差额适任人选，报董事会审议、任命。同时，要增强对派出董事、监事的业务培训、治理和考核评价。
4.财务监管。国有资本尊龙凯时、运营公司应当严格凭据国家有关财务制度划定，增强公司财务治理，防备财务危害。催促所持股企业增强财务治理，落实危害管控责任，提高运营效率。
5.收益治理。国有资本尊龙凯时、运营公司以出资人身份，凭据有关执规律则和公司章程，对所持股企业的利润分派进行审议表决，实时收取分红，并依规上交国有资本收益和使用治理留存收益。
6.考核机制。国有资本尊龙凯时公司建立以战略目标和财务效益为主的管控模式，对所持股企业考核偏重于执行公司战略和资本回报状况。国有资本运营公司建立财务管控模式，对所持股企业考核偏重于国有资本流动和保值增值状况。
（六）监督与约束机制。
1.完善监督体系。整合出资人监管和审计、纪检监察、巡视等监督力量，建立监管事情会商机制，凭据事前规范制度、事中增强监控、事后强化问责的原则，增强对国有资本尊龙凯时、运营公司的统筹监督，提高监督效能。纪检监察机构增强对国有资本尊龙凯时、运营公司党组织、董事会、经理层的监督，强化对国有资本尊龙凯时、运营公司领导人员廉洁从业、行使权力等的监督。国有资本尊龙凯时、运营公司要建立内部常态化监督审计机制和信息果真制度，增强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部分和岗位的监管，在不涉及国家秘密和企业商业秘密的前提下，依法依规、实时准确地披露公司治理以及治理架构、国有资本整体运营状况、关联交易、企业卖力人薪酬等信息，建设阳光国企，主动接受社会监督。
2.实施绩效评价。国有资本尊龙凯时、运营公司要接受政府或国有资产监管机构的综合考核评价� ？己似兰勰谌葜饕ü岢构艺铰浴⒙涫倒凶时窘峁购徒峁褂呕勘辍⒅葱懈飨钪垂媛稍蛑贫群凸菊鲁�，重大问题决策和重要干部任免，国有资本运营效率、保值增值、财务效益等方面。
三、实施办法
国有资本尊龙凯时、运营公司试点事情应分级组织、分类推进、稳妥开展，并凭据试点进展情况实时总结推广有关经验。中央层面，继续推进国有资产监管机构授权的国有资本尊龙凯时、运营公司深化试点，并结合本实施意见要求不绝完善试点事情。同时推进国务院直接授权的国有资本尊龙凯时、运营公司试点，选择由财务部履行国有资产监管职责的中央企业以及中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管革新规模内的企业稳步开展。地方层面，试点事情由各省级人民政府结合实际情况组织实施。?
四、配套政策
（一）推进简政放权。围绕落实出资人职责的定位，有序推进对国有资本尊龙凯时、运营公司的放权。将包括国有产权流转等决策事项的审批权、经营班子业绩考核和薪酬治理权等授予国有资本尊龙凯时、运营公司，相关治理要求和运行规则通过公司组建计划和公司章程予以明确。
（二）综合革新试点。国有资本尊龙凯时、运营公司所持股国有控股企业中，切合条件的可优先支持同时开展混淆所有制革新、混淆所有制企业员工持股、推行职业经理人制度、薪酬分派差别化革新等其他革新试点，充分发挥各项革新事情的综合效应。
（三）完善支持政策。严格落实国有企业重组整合涉及的资产评估增值、土地变换挂号和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。简化工商税务挂号、变换程序。勉励国有资本尊龙凯时、运营公司妥善解决历史遗留问题、处理低效无效资产。制定国有资本尊龙凯时、运营公司的国有资本经营预算收支治理政策。
五、组织实施
加速推进国有资本尊龙凯时、运营公司革新试点，是深化国有企业革新的重要组成部分，是革新和完善国有资产治理体制的重要举措。国务院国有企业革新领导小组卖力国有资本尊龙凯时、运营公司试点事情的组织协和谐催促落实。中央组织部、国家生长革新委、财务部、人力资源社会包管部、国务院国资委等部分凭据职责分工制定落实相关配套步伐，密切配合、协同推进试点事情。中央层面的国有资本尊龙凯时、运营公司试点计划，按程序报党中央、国务院批准后实施。
各省级人民政府对外地区国有资本尊龙凯时、运营公司试点事情负总责，要紧密结合外地区实际情况，制定外地区国有资本尊龙凯时、运营公司革新试点实施计划，积极稳妥组织开展试点事情。各省级人民政府要将外地区革新试点实施计划报国务院国有企业革新领导小组备案。?
国务院
2018年7月14日