宣布日期：2023/10/05
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国发〔2016〕53号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
创业尊龙凯时是实现技术、资本、人才、治理等立异要素与创业企业有效结合的投融资方法，是推动公共创业、万众立异的重要资本力量，是增进科技立异结果转化的助推器，是落实新生长理念、实施立异驱动生长战略、推进供应侧结构性革新、培育生长新动能和稳增长、扩就业的重要举措。近年来，我国创业尊龙凯时快速生长，不但拓宽了创业企业投融资渠道、增进了经济结构调解和工业转型升级，增强了经济生长新动能，也提高了直接融资比重、拉动了民间尊龙凯时效劳实体经济，引发了创业立异、增进了就业增长。但同时也面临着执规律则和政策情况不完善、监管体制和行业信用体系建设滞后等问题，保存一些尊龙凯时“泡沫化”现象以及不法集资危害隐患。凭据党中央、国务院的决策安排，为进一步增进创业尊龙凯时连续健康生长，现提出以下意见。?
? 一、总体要求
创业尊龙凯时是指向处于创立或重建历程中的未上市生长性创业企业进行股权尊龙凯时，以期所尊龙凯时创业企业发育成熟或相对成熟后，主要通过股权转让获取资本增值收益的尊龙凯时方法。天使尊龙凯时是指除被尊龙凯时企业职员及其家庭成员和直系亲属以外的个人以其自有资金直接开展的创业尊龙凯时运动。生长包括天使尊龙凯时在内的种种创业尊龙凯时，应坚持以下总体要求：
（一）指导思想。
牢固树立和贯彻落实立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念，着力推进供应侧结构性革新，深入实施立异驱动生长战略，大力推进公共创业万众立异，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，进一步深化简政放权、放管结合、优化效劳革新，不绝完善体制机制，健全政策步伐，增强统筹协和谐事中事后监管，构建增进创业尊龙凯时生长的制度情况、市场情况和生态情况，加速形成有利于创业尊龙凯时生长的良好气氛和“创业、立异+创投”的协同互动生长花样，进一步扩大创业尊龙凯时规模，增进创业尊龙凯时做大做强做优，培育一批具有国际影响力和竞争力的中国创业尊龙凯时品牌，推动我国创业尊龙凯时行业跻身世界先进行列。
（二）基来源则。
一是坚持效劳实体。
创业尊龙凯时是改善尊龙凯时结构、增加有效尊龙凯时的重要手段。要进一步深化简政放权、放管结合、优化效劳革新，立异监管方法，既要重视发挥大企业的主干作用，也要通过创业尊龙凯时引发宽大中小企业的创立力和活力。以支持实体经济生长、助力创业企业生长为本，引导创业尊龙凯时企业和创业尊龙凯时治理企业承继价值尊龙凯时理念，勉励恒久尊龙凯时和价值尊龙凯时，防备和化解尊龙凯时估值“泡沫化”可能引发的市场危害，积极应对新动能生长历程中对古板工业和行业可能造成的攻击，妥善处理好种种矛盾，加大对实体经济支持的力度，增强可连续性，构建“实体创投”尊龙凯时情况。
二是坚持专业运作。
以市场为导向，充分调动民间尊龙凯时和市场主体的积极性，发挥市场规则作用，引发民间立异模式，避免同质化竞争。勉励创业尊龙凯时企业和创业尊龙凯时治理企业从自身奇特优势出发，强化专业化尊龙凯时理念和尊龙凯时战略，深化内部体制机制立异，增强对尊龙凯时项目的投后治理和增值效劳，不绝提高创业尊龙凯时行业专业化运作和治理水平，夯实“专业创投”运行基础。
三是坚持信用为本。
以诚信为兴业之本、生长之基，增强创业尊龙凯时行业信用体系建设，建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，增进创业尊龙凯时企业和创业尊龙凯时治理企业诚信守法，忠实履行对尊龙凯时者的诚信义务，创立“信用创投”生长情况。
四是坚持社会责任。
围绕推进立异型国家建设、支持公共创业万众立异、增进经济结构调解和工业转型升级的使命和社会责任，推动创业尊龙凯时行业严格凭据国家有关执规律则和相关产颐魅政策开展尊龙凯时运营运动，凭据市场化、法治化原则，增进创业尊龙凯时良性竞争和绿色生长，配合维护良好市场秩序，树立“责任创投”价值理念。
? 二、培育多元创业尊龙凯时主体
（三）加速培育形成各具特色、充满活力的创业尊龙凯时机构体系。
勉励种种机构尊龙凯时者和个人依法设立公司型、合资型创业尊龙凯时企业。勉励行业主干企业、创业孵化器、工业（技术）立异中心、创业效劳中心、包管资产治理机构等创业立异资源富厚的相关机构加入创业尊龙凯时。勉励具有资本实力和治理经验的个人通过依法设立一人公司从事创业尊龙凯时运动。勉励和规范生长市场化运作、专业化治理的创业尊龙凯时母基金。（国家生长革新委、科技部、工业和信息化部、人力资源社会包管部、商务部、国务院国资委、工商总局、银监会、证监会、保监会按职责分工卖力）
（四）积极勉励包括天使尊龙凯时人在内的种种个人从事创业尊龙凯时运动。
勉励建立公益性天使尊龙凯时人联盟等种种平台组织，培育和壮大天使尊龙凯时人群体，增进天使尊龙凯时人与创业企业及创业尊龙凯时企业的信息交流与相助，营造良好的天使尊龙凯时气氛，推动天使尊龙凯时事业生长。规范生长互联网股权融资平台，为种种个人直接尊龙凯时创业企业提供信息和技术效劳。（国家生长革新委、科技部、证监会按职责分工卖力）
? 三、多渠道拓宽创业尊龙凯时资金来源
（五）大力培育和生长及格尊龙凯时者。
在危害可控、宁静流动的前提下，支持中央企业、地方国有企业、包管公司、大学基金等种种机构尊龙凯时者尊龙凯时创业尊龙凯时企业和创业尊龙凯时母基金。勉励信托公司遵循价值尊龙凯时和恒久尊龙凯时理念，充分发挥既能进行创业尊龙凯时又能发放贷款的优势，积极探索新产品、新模式，为创业企业提供综合化、个性化金融和投融资效劳。培育及格个人尊龙凯时者，支持具有危害识别和危害蒙受能力的个人加入尊龙凯时创业尊龙凯时企业。（国家生长革新委、财务部、国务院国资委、银监会、证监会、保监会按职责分工卖力）
（六）建立股权债权等联动机制。
凭据依法合规、危害可控、商业可连续的原则，建立创业尊龙凯时企业与种种金融机构恒久性、市场化相助机制，进一步降低商业包管资金进入创业尊龙凯时领域的门槛，推动生长投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，不绝加大对创业尊龙凯时企业的投融资支持。增强“防火墙”相关制度建设，有效防备品德危害。支持银行业金融机构积极稳妥开展并购贷款业务，提高对创业企业兼并重组的金融效劳水平。完善银行业金融机构投贷联动机制，稳妥有序推进投贷联动业务试点，推动投贷联动金融效劳模式立异。支持创业尊龙凯时企业及其股东依法依规刊行企颐魅债券和其他债务融资工具融资，增强尊龙凯时能力。（国家生长革新委、科技部、人民银行、银监会、证监会、保监会按职责分工卖力）
? 四、增强政府引导和政策帮助
（七）完善创业尊龙凯时税收政策。
凭据税收中性、税收公正原则和税制革新偏向与要求，统筹研究勉励创业尊龙凯时企业和天使尊龙凯时人尊龙凯时种子期、首创期等科技型企业的税收支持政策，进一步完善创业尊龙凯时企业尊龙凯时抵扣税收优惠政策，研究开展天使尊龙凯时人个人所得税政策试点事情。（国家生长革新委、科技部、财务部、商务部、税务总局、证监会按职责分工卖力）
（八）建立创业尊龙凯时与政府项目对接机制。
在全面立异革新试验区域、双创示范基地、国家高新区、国家自主立异示范区、工业（技术）立异中心、科技企业孵化器、众创空间等，开放项目（企业）资源，充分利用政府项目资源优势，搭建创业尊龙凯时与企业信息共享平台，买通创业资本和项目之间的通道，引导创业尊龙凯时企业尊龙凯时于国家科技计划（专项、基金等）形成科技结果的转化。挖掘农业领域创业尊龙凯时潜力，依托农村工业融合生长园区、农业工业化示范基地、农民工返乡创业园等，通过生长第二、三工业，革新提升第一工业。有关方面要配合做好项目对接和效劳。（国家生长革新委、科技部、工业和信息化部、农业部、商务部按职责分工卖力）
（九）研究勉励恒久尊龙凯时的政策步伐。
提倡恒久尊龙凯时和价值尊龙凯时理念，研究对专注于恒久尊龙凯时和价值尊龙凯时的创业尊龙凯时企业在企颐魅债券刊行、引导基金帮助、政府项目对接、市场化退出等方面给予须要的政策支持。研究建立所尊龙凯时企业上市解禁期与上市前尊龙凯时期限是非反向挂钩的制度安排。（国家生长革新委、科技部、财务部、人民银行、证监会按职责分工卖力）
（十）发挥政府资金的引导作用。
充分发挥政府设立的创业尊龙凯时引导基金作用，增强规范治理，加大力度培育新的经济增长点，增进就业增长。充分发挥国家新兴工业创业尊龙凯时引导基金、国家中小企业生长基金、国家科技结果转化引导基金等已设立基金的作用。关于已设立基金未笼罩且需要政府引导支持的领域，勉励有条件的地方凭据“政府引导、市场化运作”原则推动设立创业尊龙凯时引导基金，发挥财务资金的引导和聚集放着述用，引导民间尊龙凯时等社会资本投入。进一步提高创业尊龙凯时引导基金市场化运作效率，增进政策目标实现，维护出资人权益。勉励创业尊龙凯时引导基金注资市场化母基金，由专业化创业尊龙凯时治理机构受托治理引导基金。综合运用参股基金、联合尊龙凯时、融资担保、政府出资适当让利于社会出资等多种方法，进一步发挥政府资金在引导民间尊龙凯时、扩大直接融资、弥补市场失灵等方面的作用。建立并完善创业尊龙凯时引导基金中政府出资的绩效评价制度。（国家生长革新委、科技部、工业和信息化部、财务部按职责分工卖力）?[3]?
? 五、完善创业尊龙凯时相关执规律则
（十一）构建切合创业尊龙凯时行业特点的法制情况。
进一步完善增进创业尊龙凯时生长相关执规律则，研究推动相关立法事情，推动完善公司法和合资企业法。完善创业尊龙凯时相关治理制度，推动私募尊龙凯时基金治理暂行条例尽快出台，对创业尊龙凯时企业和创业尊龙凯时治理企业实行差别化监管和行业自律。完善外商尊龙凯时创业尊龙凯时企业治理制度。（国家生长革新委、商务部、证监会按职责分工卖力）
（十二）落实和完善国有创业尊龙凯时治理制度。
勉励国有企业集众智，开拓辽阔市场空间，增强国有企业竞争力。支持有需求、有条件的国有企业依法依规、凭据市场化方法设立或参股创业尊龙凯时企业和创业尊龙凯时母基金。强化国有创业尊龙凯时企业对种子期、首创期等创业企业的支持，勉励国有创业尊龙凯时企业追求恒久尊龙凯时收益。健全切合创业尊龙凯时行业特点和生长纪律的国有创业尊龙凯时治理体制，完善国有创业尊龙凯时企业的监督考核、激励约束机制和股权转让方法，形成勉励创业、宽容失败的国有创业尊龙凯时生态情况。支持具备条件的国有创业尊龙凯时企业开展混淆所有制革新试点，探索国有创业尊龙凯时企业和创业尊龙凯时治理企业焦点团队持股和跟投。探索地方政府融资平台公司转型升级为创业尊龙凯时企业。依法依规宽免国有创业尊龙凯时企业和国有创业尊龙凯时引导基金国有股转持义务。（国家生长革新委、财务部、国务院国资委、证监会按职责分工卖力）
? 六、进一步完善创业尊龙凯时退出机制
（十三）拓宽创业尊龙凯时市场化退出渠道。
充分发挥主板、创业板、全国中小企业股份转让系统以及区域性股权市场功效，流通创业尊龙凯时市场化退出渠道。完善全国中小企业股份转让系统交易机制，改善市场流动性。支持机构间私募产品报价与效劳系统、证券公司柜台市场开展直接融资业务。勉励创业尊龙凯时以并购重组等方法实现市场化退出，规范生长专业化并购基金。（证监会牵头卖力）?
? 七、优化创业尊龙凯时市场情况
（十四）优化监管情况。
实施更多的普惠性支持政策步伐，营造公正竞争的生长情况，深化简政放权、放管结合、优化效劳革新，搞好效劳，引发活力。坚持适度监管、差别监管和统一功效监管，立异监管方法，有效防备系统性区域性危害。对创业尊龙凯时企业在行业治理、备案挂号等方面接纳与其他私募基金区别看待的差别化监管政策，建立适应创业尊龙凯时行业特点的宽市场准入、重事中事后监管的适度而有效的监管体制。增强信息披露和危害揭示，引导创业尊龙凯时企业建立以实体尊龙凯时、价值尊龙凯时和恒久尊龙凯时为导向的合理的尊龙凯时估值机制。对不进行实业尊龙凯时、从事上市公司股票交易、助推尊龙凯时泡沫及其他扰乱市场秩序的创业尊龙凯时企业建立清查清退制度。建立行业规范，强化创业尊龙凯时企业内控机制、合规治理和危害治理机制。增强尊龙凯时者� ；ぃ乇鹗且徊酵晟撇ū ；ぶ贫龋婪ū ；げê妥鹆闭哒本⒄比ㄒ婧驼惫ひ�。增强尊龙凯时者教育，相关尊龙凯时者应为具有危害识别和危害蒙受能力的及格尊龙凯时者。建立并完善募集资金的托管制度，规范创业尊龙凯时企业募集资金行为，攻击违法违规募集资金行为。健全对创业尊龙凯时企业募集资金、尊龙凯时运作等与� ；ぷ鹆闭呷ㄒ嫦喙氐闹贫裙娣叮銮咳粘＜喙�。（国家生长革新委、科技部、国务院国资委、证监会按职责分工卖力）
（十五）优化商事情况。
各地区、各部分不得自行出台限制创业尊龙凯时企业和创业尊龙凯时治理企业市场准入和生长的有关政策。建立创业尊龙凯时行业生长备案和监管备案互联互通机制，为创业尊龙凯时企业备案提供便当，放宽创业尊龙凯时企业的市场准入。连续深化商事制度革新，提高工商挂号注册便当化水平。增进创业尊龙凯时行业增强品牌建设。（国家生长革新委、工商总局、证监会会同各有关部分按职责分工卖力）
（十六）优化信用情况。
有关部分、行业组织和社会征信机构要进一步建立健全创业尊龙凯时企业、创业尊龙凯时治理企业及其从业人员信用纪录，实现创业尊龙凯时领域信用纪录全笼罩。推动创业尊龙凯时领域信用信息纳入全国信用信息共享平台，并与企业信用信息公示系统实现互联互通。依法依规在“信用中国”网站和企业信用信息公示系统公示相关信息。加速建立创业尊龙凯时领域严重失信黑名单制度，勉励有关社会组织探索建立守信红名单制度，依托全国信用信息共享平台，凭据有关执规律则和政谋划定实施守信联合激励和失信联合惩戒。建立健全创业尊龙凯时行业信用效劳机制，推广使用信用产品。（国家生长革新委、商务部、人民银行、工商总局、证监会按职责分工卖力）
（十七）严格� ；ぶ恫�。
完善知识产权� ；は喙刂垂媛稍蚝椭贫然ǎ銮慷源匆盗⒁煸缙�知识产权� ；ぃ谑谐【赫信嘤嘧灾髌放疲∪恫ㄇ秩ú榇疲婪ǔ桶烨址钢恫ǖ奈シǚ阜ㄐ形笠敌姓Ψ帧⒑诿サ刃畔⒛扇肴庞眯畔⒐蚕砥教ǎ匝现厍址钢恫ǖ脑鹑沃魈迨凳┝铣徒洌⑼ü�“信用中国”网站、企业信用信息公示系统等进行公示，创立勉励创业尊龙凯时的良好知识产权� ；で榭�。（国家生长革新委、人民银行、工商总局、知识产权局、证监会等按职责分工卖力）?
? 八、推动创业尊龙凯时行业双向开放
（十八）有序扩大创业尊龙凯时对外开放。
生长创业尊龙凯时要坚持走开放式生长门路，通过吸引境外尊龙凯时，引进国际先进经验、技术和治理模式，提升我国创业尊龙凯时企业的国际竞争力。凭据对内外资一视同仁的原则，放宽外商尊龙凯时准入，简化治理流程，勉励外资扩大创业尊龙凯时规模，加大对种子期、首创期创业企业支持力度。勉励和支持境内外尊龙凯时者在跨境创业尊龙凯时及相关的尊龙凯时贸易运动中使用人民币。允许外资创业尊龙凯时企业凭据实际尊龙凯时规模将外汇资本金结汇所得的人民币划入被尊龙凯时企业。（国家生长革新委、商务部、人民银行、国家外汇局按职责分工卖力）
（十九）勉励境内有实力的创业尊龙凯时企业积极稳妥“走出去”。
完善境外尊龙凯时相关治理制度，引导和勉励创业尊龙凯时企业加大对境外及港、澳、台地区高端研发项目的尊龙凯时，积极分享高端技术结果。（国家生长革新委、商务部、人民银行、国家外汇局按职责分工卖力）
? 九、完善创业尊龙凯时行业自律和效劳体系
（二十）增强行业自律。
加速推进依法设立全国性创业尊龙凯时行业协会，勉励具备条件的地区建立创业尊龙凯时协会组织，搭建行业协会交流效劳平台。充分发挥行业协会在行业自律治理和政府与市场相同中的积极作用，增强行业协会在政策对接、会员效劳、信息咨询、数据统计、行业生长报告、人才培养、国际交流相助等方面的能力建设，支持行业协会推动创业尊龙凯时行业信用体系建设和社会责任建设，维护有利于行业连续健康生长的良好市场秩序。（国家生长革新委、科技部、民政部、证监会按职责分工卖力）
（二十一）健全创业尊龙凯时效劳体系。
增强与创业尊龙凯时相关的会计、征信、信息、托管、执法、咨询、教育培训等种种中介效劳体系建设。支持创业尊龙凯时协会组织通过高等学校、科研院所、群团组织、创业尊龙凯时企业、创业尊龙凯时治理企业、天使尊龙凯时人等多种渠道，以多种方法增强创业尊龙凯时专业人才培养，加大教育培训力度，吸引更多的优秀人才从事创业尊龙凯时，提高创业尊龙凯时的精准度。（国家生长革新委、科技部、证监会按职责分工卖力）?
? 十、增强各方统筹协调
（二十二）增强政策顶层设计和统筹协调。
国家生长革新委要会同有关部分增强增进创业尊龙凯时生长的政策协调，建立部分之间、部分与地方之间政策协调联动机制，增强创业尊龙凯时行业生长政策和监管政策的协同配合，增强政策针对性、连续性、协同性。建立相关政府部分增进创业尊龙凯时行业生长的信息共享机制。（国家生长革新委、证监会会同有关部分按职责分工卖力）
各地区、各部分要把增进创业尊龙凯时连续健康生长作为深入实施立异驱动生长战略、推动公共创业万众立异、增进经济结构调解和工业转型升级的一项重要举措，凭据职责分工抓紧制定相关配套步伐，增强相同协调，形成事情协力，确保各项政策实时落实到位，积极生长新经济、培育新动能、革新提升古板动能，推动中国经济坚持中高速增长、迈向中高端水平。
国务院
2016年9月16日