宣布日期：2023/11/05
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财资〔2017〕24号
党中央有关部分，国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财务厅（局），新疆生产建设兵团财务局，各中央治理企业：
为增强国有企业境外尊龙凯时财务治理，防备境外尊龙凯时财务危害，提高尊龙凯时效益，提升国有资本效劳于“一带一路”、“走出去”等国家战略的能力，财务部制定了《国有企业境外尊龙凯时财务治理步伐》 。现予印发，请遵照执行 。
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2017年6月12日??????
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国有企业境外尊龙凯时财务治理步伐
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第一章 总 则
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第一条 为增强国有企业境外尊龙凯时财务治理，防备境外尊龙凯时财务危害，提高尊龙凯时效益，凭据《中华人民共和国公司法》、《企业财务通则》等有关划定，制定本步伐 。
第二条 本步伐所称国有企业，是指国务院和地方人民政府划分代表国家履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司，包括中央和地方国有资产监督治理机构和其他部分所监管的企业本级及其逐级尊龙凯时形成的企业 。
国有企业合营的企业以及国有资本参股公司可以参照执行本步伐 。
第三条 本步伐所称境外尊龙凯时，是指国有企业在香港、澳门特别行政区和台湾地区，以及中华人民共和国以外通过新设、并购、合营、参股及其他方法，取得企业法人和不法人项目〔以下统称境外尊龙凯时企业（项目）〕所有权、控制权、经营治理权及其他权益的行为 。
未从事具体生产经营、尊龙凯时、治理运动的境外尊龙凯时企业（项目），不执行本步伐 。
第四条 国有企业境外尊龙凯时财务治理应当贯串境外尊龙凯时决策、运营、绩效评价等全历程 。
国有企业应当建立责权利相统一、激励和约束相结合的境外尊龙凯时治理机制，健全境外尊龙凯时财务治理制度，提升境外尊龙凯时财务治理水平，提高境外尊龙凯时决策、组织、控制、剖析、监督的有效性 。
第五条 国有企业境外尊龙凯时经营应当遵守境内执法、行政规则和所在国（地区）执规律则，并切合国有企业生长战略和计划 。
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第二章 境外尊龙凯时财务治理职责
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第六条 国有企业股东（大）会、党委（党组）、董事会、总经理办公会或者其他形式的内部机构（以下统称内部决策机构）凭据有关执规律则和企颐魅章程划定，对本企业境外尊龙凯时企业（项目）履行相应治理职责 。内部决策机构应当重点关注以下财务问题：
（一）境外尊龙凯时计划的财务可行性；
（二）增加、减少、清算境外尊龙凯时等重大计划涉及的财务收益和危害等问题；
（三）境外尊龙凯时企业（项目）首席财务官或财务总监（以下统称财务卖力人）人选的胜任能力、职业操守和任职时间；
（四）境外尊龙凯时企业（项目）绩效；
（五）境外尊龙凯时企业（项目）税务合规及税收危害治理；
（六）其他重大财务问题 。
第七条 国有企业应当在董事长、总经理、副总经理、总会计师（财务总监、首席财务官）等企业领导班子成员中确定一名主管境外尊龙凯时财务事情的卖力人 。
第八条 国有企业集团公司对境外尊龙凯时履行以下财务治理职责：
（一）凭据国家统一制定的财务制度和国际通行规则制定切合本集团实际的境外尊龙凯时财务制度，催促所属企业增强境外尊龙凯时财务治理；
（二）建立健全集团境外尊龙凯时内部审计监督制度；
（三）汇总形成集团年度境外尊龙凯时财务情况；
（四）组织所属企业开展境外尊龙凯时绩效评价事情，汇总形成集团境外尊龙凯时年度绩效评价报告；
（五）对所属企业财务治理历程中违规决策、失职、渎职等导致境外尊龙凯时损失的，依法追究相关责任人员的责任 。
各级人民政府有关部分和事业单位所监管企业，由该部分和事业单位履行上述职责 。
第九条 各级人民政府财务部分（以下统称主管财务机关）对国有企业境外尊龙凯时履行以下财务治理职责：
（一）国务院财务部分卖力制定境外尊龙凯时财务治理制度和内部控制制度，主管财务机关卖力组织实施；
（二）汇总国有企业境外尊龙凯时年度财务情况，剖析监测境外尊龙凯时财务运行状况；
（三）本级人民政府授予的其他财务治理职责 。
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第三章 境外尊龙凯时决策财务治理
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第十条 国有企业应当凭据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见〉的通知》等有关要求，建立健全境外尊龙凯时决策制度，明确决策规则、程序、主体、权限和责任等 。
第十一条 国有企业以并购、合营、参股方法进行境外尊龙凯时，应当组建包括行业、财务、税收、执法、国际政治等领域专家在内的团队或者委托具有能力并与委托方无利害关系的中介机构开展尽职视察并形成书面报告 。其中，财务尽职视察应当重点关注以下财务危害：
（一）目标企业（项目）所在国（地区）的宏观经济危害，包括经济增长前景、金融情况、外商尊龙凯时和税收政策稳定性、物价波动等 。
（二）目标企业（项目）保存的财务危害，包括收入和盈利大幅波动或不可连续、大额资产减值危害、或有欠债、大额营运资金增补需求、高欠债尊龙凯时项目等 。
第十二条 国有企业应当组织内部团队或者委托具有能力并与委托方无利害关系的外部机构对境外尊龙凯时开展财务可行性研究 。
对尊龙凯时规模较大或者对企业生长战略具有重要意义的境外尊龙凯时，国有企业应当划分组织开展内部和外部财务可行性研究，并要求承�？裳械耐哦雍突苟懒⒊鼍呤槊姹ǜ�；对尊龙凯时标的的价值，应当依法委托具有能力的资产评估机构进行评估 。
第十三条 国有企业开展财务可行性研究，应当结合企业生长战略和财务战略，对要害商品价格、利率、汇率、税率等因素变换影响境外尊龙凯时企业（项目）盈利情况进行敏感性剖析，评估相关财务危害，并提出应对计划 。
第十四条 国有企业内部决策机构应当在尽职视察、可行性研究等前期事情基础上进行决策 。
第十五条 国有企业内部决策机构履行决策职责，应当形成书面纪要，并由加入决策的全体成员签名 。内部决策机构组成人员在相关事项表决时标明异议或者提示重大危害的，应当在书面纪要中进行纪录 。
第十六条 国有企业境外尊龙凯时决策事项涉及内部决策机构组成人员个人或者其直系亲属、重大利害关系人利益的，相关人员应当主动申请回避 。
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第四章 境外尊龙凯时运营财务治理
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第十七条 国有企业应当将境外尊龙凯时企业（项目）纳入全面预算治理体系，明确年度预算目标，增强对其重大财务事项的预算控制 。
第十八条 国有企业应当催促境外尊龙凯时企业（项目）通过企颐魅章程等切合境外国家（地区）执规律则划定的方法，界定重大财务事项规模，明确财务授权审批和财务危害管控要求 。
对尊龙凯时规模较大或者对企业生长战略具有重要意义的境外尊龙凯时企业（项目），国有企业还应当事先在尊龙凯时协议中作出约定，向其选派具备相应资格的财务卖力人或者财务人员，按期剖析财务状况和经营结果，实时向国有企业报送财务信息，按划定报告重大财务事项；须要时，国有企业可以对境外尊龙凯时企业（项目）进行专项审计 。
第十九条 国有企业应当建立健全境外尊龙凯时企业（项目）台账，反应境外尊龙凯时目的、尊龙凯时金额、持股比例（控制权情况）、融资组成、所属行业、要害资源或产能、重大财务事项等情况 。
本步伐所称境外尊龙凯时企业（项目）重大财务事项，包括但不限于合并、分立、终止、清算，资本变换，重大融资，对外尊龙凯时、对外担保，重大资产处理，重大资产损失，利润分派，重大税务事项，从事金融产品交易等高危害业务 。
上述重大财务事项涉及资产评估的，应当凭据《中华人民共和国资产评估法》等有关划定执行，境外国家（地区）执规律则另有划定的除外 。
第二十条 境外国家（地区）执规律则无禁止性划定的，国有企业应当对境外尊龙凯时企业（项目）增强资金管控，有条件的可实行资金集中统一治理 。
第二十一条 国有企业应当催促境外尊龙凯时企业（项目）建立健全银行账户治理制度 。
国有企业应当掌握境外尊龙凯时企业（项目）银行账户设立、取消、重大异动等情况 。
第二十二条 国有企业应当催促境外尊龙凯时企业（项目）建立健全资金往来联签制度 。
一般资金往来应当由境外尊龙凯时企业（项目）经办人和经授权的治理人员签字授权 。重大资金往来应当由境外尊龙凯时企业（项目）董事长、总经理、财务卖力人中的2人或多人签字授权，且其中1人须为财务卖力人 。
联签人之间不得保存直系亲属或者重大利害关系 。
第二十三条 国有企业应当催促境外尊龙凯时企业（项目）建立健全本钱用度治理制度，强化预算控制 。
国有企业应当重点关注境外尊龙凯时企业（项目）佣金、回扣、手续费、劳务费、提成、返利、进场费、业务奖励等用度的开支规模、标准和报销审批制度的正当合规性 。
第二十四条 国有企业应当催促境外尊龙凯时企业（项目）建立健全正当、合理的薪酬制度 。
第二十五条 国有企业应当通过企颐魅章程、尊龙凯时协议、董事会决议等切合境外国家（地区）执规律则划定的方法，要求境外尊龙凯时企业（项目）准时足额向其分派股利（项目收益），并凭据相关税收执法划定申报纳税 。
境内国有企业应收股利（项目收益）凭据有关外汇治理划定要汇回境内的，应当实时汇回 。
第二十六条 国有企业开展境外尊龙凯时，应当凭据有关外汇治理划定治理境外尊龙凯时外汇挂号，并治理境外尊龙凯时购付汇、外汇资金划转、结汇及存量权益挂号等手续 。
第二十七条 境外国家（地区）执规律则无禁止性划定的，国有企业应当将境外尊龙凯时企业（项目）纳入本企业财务治理信息化系统治理 。
国有企业应当要求境外尊龙凯时企业（项目）妥善生存种种凭证、账簿、报表等会计资料，并按期归档 。年度财务报告、审计报告、重大决策纪要以及其他重要的档案应当永久生存，并以书面或电子数据形式向境内国有企业报送备份，境外国家（地区）执规律则有禁止性划定的除外 。不属于永久生存的档案应当按我国和境外国家（地区）存档划定中较长的期限生存 。
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第五章 境外尊龙凯时财务监督
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第二十八条 国有企业应当建立健全对境外尊龙凯时的内部财务监督制度 。
第二十九条 国有企业应当对连续3年累计亏损金额较大或者当年爆发严重亏损等重大危害事件的境外尊龙凯时企业（项目）进行实地监督检查或者委托中介机构进行审计，并凭据审计监督情况接纳相应步伐 。
境外尊龙凯时企业（项目）因尊龙凯时接纳期长、仅担负研发业务等合理原因泛起上述亏损情形的，经国有企业内部决策机构批准，可以不进行实地监督检查和审计 。
第三十条 国有企业应当发挥内部审计作用，建立健全境外尊龙凯时企业（项目）卖力人离任审计和清算审计制度 。
国有企业对境外尊龙凯时企业（项目）卖力人、财务卖力人任职时间没有明确要求且相关人员任职满5年的，应当对境外尊龙凯时企业（项目）财务治理情况进行实地监督检查 。
第三十一条 国有企业应当依法接受主管财务机关的财务监督检查和国家审计机关的审计监督 。
上述监督结果应看成为同级人民政府相关部分对国有企业境外尊龙凯时开展治理的重要参考 。
第三十二条 主管财务机关及其事情人员在财务监督检查事情中，保存滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露国家秘密、企业商业秘密的，凭据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》等国家有关划定追究相应责任；涉嫌犯法的，移交司法机关处理 。
第三十三条 国有企业集团公司应当汇总形本钱集团年度境外尊龙凯时财务情况，于下一年度4月底前随集团年度财务报告一并报送主管财务机关 。
第三十四条 主管财务机关建立国有企业境外尊龙凯时财务报告数据库，剖析监测境外尊龙凯时财务运行状况，制定完善相关政策步伐 。
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第六章 境外尊龙凯时绩效评价
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第三十五条 国有企业应当建立健全境外尊龙凯时绩效评价制度，按期对境外尊龙凯时企业（项目）的治理水平和效益情况开展评价 。
第三十六条 国有企业应当凭据差别类型境外尊龙凯时企业（项目）特点设置合理的评价指标体系 。
第三十七条 国有企业对境外尊龙凯时企业（项目）设立短期与中恒久相结合的绩效评价周期 。
关于切合国家战略要求、尊龙凯时周期长的境外尊龙凯时企业（项目），应当合理设定差别化的绩效评价周期 。
第三十八条 国有企业应当组织开展境外尊龙凯时企业（项目）绩效评价，形结果效评价报告 。须要时可以委托资产评估等中介机构开展相关事情 。
第三十九条 绩效评价报告应看成为国有企业内部优化配置资源的重要依据 。
对绩效评价结果恒久不睬想的境外尊龙凯时企业（项目），国有企业应当通过关闭清算、转让股权等方法实时进行处理 。
第四十条 国有企业集团公司应当汇总形本钱集团境外尊龙凯时年度绩效评价报告，单独或者一并随集团年度财务报告报送主管财务机关 。
第四十一条 国有企业集团境外尊龙凯时年度绩效评价报告应当综合反应境外尊龙凯时效果，可以作为同级人民政府相关部分评估“走出去”政策实施效果、制定完善相关政策、进行国有资本注资等行为的重要参考 。
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第七章 附 则
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第四十二条 非国有企业开展境外尊龙凯时可以参照本步伐执行 。
金融企业境外尊龙凯时财务治理步伐另行制定 。
第四十三条 国有企业集团公司应当依据本步伐，建立健全切合本集团实际的境外尊龙凯时财务治理制度体系，并增强境外尊龙凯时财务治理人才内部培训、内部选拔和外部聘用治理 。
第四十四条 本步伐自2017年8月1日起实施 。
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