中华人民共和国国家国有资产治理局令

（第２号）

现宣布《集体企业国有资产产权界定暂行步伐》，自宣布之日起施行。

局长 张佑才

一九九四年十一月二十五日

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第一章　总则

第一条

为了进一步明晰产权关系，建立与社会主义市场经济体制相适应的现代企业制度，增进公有制经济的牢固和生长，维护国有资产所有者和集体资产所有者的正当权益，凭据国家有关划定，制定本步伐。

第二条

本步伐所称集体企业国有资产产权界定（以下简称产权界定），系指国家依法划分和认定保存于集体所有制企业中国有资产的所有权归属，并明确国家作为所有者对这部分国有资产行使权利的工业规模和治理权限的一种执法行为。

第三条

本步伐适用于注册为集体所有制性质的种种城镇集体企业（含相助社）资产的产权界定。

第四条

产权界定应遵循“谁尊龙凯时、谁拥有产权”的原则进行，即从资产的原始来源入手，界定产权。凡国家作为尊龙凯时主体，在没有将资产所有权让渡之前，仍享有对集体企业中国有资产的所有权。

第五条

在产权界定历程中，应本着“立足今后增强治理，历史问题处理适度”的事情原则，实事求是，公正公正地进行界定。既要维护国有资产所有者正当权益，也不得损害集体企业所有者的正当利益。

第六条

进行产权界定，应坚持国家对集体经济执法、规则、政策的连续性和协调性。

第七条

集体企业中的国有资产，须以价值形态进行界定和记帐反应。

第二章　集体企业国有资产的界定

第八条

全民所有制企业、事业单位、国家机关等（以下简称全民单位）尊龙凯时或开办的集体企业，以及虽不隶属于全民单位，但全民单位实际以钱币、实物、无形资产等给予帮助和资助的集体企业国有资产所有权界定，依下列步伐处理：

（一）全民单位以钱币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等独资开办的以集体所有制名义注册挂号的企业单位，其资产所有权界定按对国有企业产权界定划定治理。但依国家有关国有资产治理执法、规则划定或协议约定并经国有资产治理部分认定的属于无偿资助的除外。

（二）新建的企业，开办资金完全由全民单位以银行贷款及借款形式筹措，生产经营以集体性质注册的，其资产产权界定比照前款划定。

（三）全民单位用国有资产在集体企业中的尊龙凯时及凭据尊龙凯时份额（或协议约定）应取得的资产收益界定为国有资产。

（四）全民单位以资助、帮助等多种形式向集体企业投入资金或设备，凡投入时没有约定是尊龙凯时或债权关系的，一般应视同尊龙凯时性质。如有争议，可由双方协商，重新确定执法关系并补办有关手续，协商不可的，由国有资产治理部分会同有关部分进行界定。但下列情况不作为尊龙凯时关系：

１．凡属于１９７９年以前投入的，可视同垫支借用性质；

２．凡集体企业已按期支付折旧等用度，可视同租用关系处理。

第九条

集体企业在生长历程中，使用银行贷款、国家借款等借贷资金形成的资产，全民单位只提供担保的，不界定为国有资产。但履行了连带责任的，全民单位应予追索清偿。集体企业确实无力按期送还的，经双方协产可转为尊龙凯时。转为尊龙凯时的部分界定为国有资产。

第十条

集体企业依据国家统一的执法、规则和政策享受减免税优惠而形成的资产，不界定为国有资产。

第十一条

集体企业在开办初期或生长历程中，享受国家特殊减免税优惠政策，凡在执行政策时与国家约定其减免税部分为国家帮助基金并实行专项治理的，界定为帮助性国有资产，单独列帐反应。

第十二条

集体企业享受国家税前还贷和以税还贷等特殊优惠政策而形成的资产，其中国家税收应收未收部分，界定为帮助性国有资产，单独列帐反应。

第十三条

集体企业无偿占用城镇土地的，其土地所有权属于国有，企业可以有偿使用，经界定后单列入帐。

第十四条

凡界定为国有资产的，均按其占企业总资产的份额，转动盘算。

第十五条

除上述条款外，集体企业中的下列资产，不界定为国有资产：

（一）国家以抚恤性质拨给残疾人福利企业的实物和资金等形成的资产；

（二）全民单位在劳动就业效劳企业开办时拨给的闲置设备等实物资产；

（三）全民单位所属人员将属于自己所有的专利、发明等带给集体企业所形成的资产；

（四）明确约定为借款或租赁性质支持集体企业生长而形成的资产；

（五）其他经认定不属国有的资产。

第三章　集体企业国有资产的使用和治理

第十六条

集体企业中已界定的国有资产，其所有权属于国家，企业对其拥有法人工业权。除爆发产权转让等法定情形外，集体企业可以继续使用，国家不得抽回国有资产。

第十七条

集体企业对占用的国有资产负有保值增值责任，不得以任何形式将国有资产量化到集体或个人。

第十八条

对界定后属于国有资产的，可依照下列步伐处理：

（一）企业继续使用，按划定交付资产收益；

（二）按国家划定，缴纳不低于同期银行贷款利率的资产占用费；

（三）实行租赁经营，由尊龙凯时单位收取租金；

（四）实行有偿转让，由双方签定条约，一次付清或分期付款；

（五）作为与全民单位联营，按国家有关联营的划定治理；

（六）作价入股，按股份制企业进行治理，并加入分红；也可作为优先股，只收取股息或红利，不加入治理；

（七）对本步伐第十一条和第十二条所称帮助性国有资产，国家只保存特定条件下对这部分资产的最终处理权，不加入治理及收益，企业应将这部分资产用于生爆发长，不得挪作他用或私分。不然，可依划定收归国库；

（八）其他。

上述步伐中除第（七）项外，可以由当事人凭据实际情况选择适用。

第十九条

集体企颐魅占有全民单位土地的，可实行租用制度，由集体企业向产权单位交纳租金。

第二十条

集体企业国有资产经清理界定后，凡界定为政府部分尊龙凯时的应治理产权挂号等执法手续，以明晰产权。今后凡完全用国有资产尊龙凯时开办的企业或经营单位，均不得注册为集体所有制性质。

第二十一条

全民单位在举办集体企业历程中，不得将本单位的重要生产车间、部分无偿划给集体经营；不得以种种形式将本应归属全民单位的收益转移给集体企业。

第四章　产权界定的组织实施

第二十二条

各级国有资产治理部分是产权界定的主管机关，国有资产治理部分应会同有关部分卖力组织实施产权界定事情。

第二十三条

集体企业产权界定应分步实施，但爆发下列情形，应当首先进行产权界定：

（一）与外方合资、相助的；

（二）实行公司制改组或股份相助制革新和与其他企业联营的；

（三）爆发兼并、拍卖等产权变换的；

（四）由全民单位尊龙凯时开办的集体企业，全民单位正进行清产核资的；

（五）其他情形。

第二十四条

产权界定应从查帐入手。查阅财务、银行和其他部分的拨款拨物帐单、尊龙凯时单位拨入资金或实物的证明或收据、以及税务部分给予企业减免税等优惠的文件划定和减免数额；还可比照检查企业收款收物帐和享受减免税额，上下结合，以确定国家尊龙凯时或拨入资产。

因为历史等原因，拨入资产手续不全，帐单不存的，可以事实为依据，确定拨入资产。

第二十五条

国有资产增值或减值的盘算要领是：以国有资产投入企业时，投入资产占企业净资产总额中的比重，乘以产权界准时企业净资产总额（所有者权益），即为国有资产总额。具体盘算时，应分年分段盘算，最后加总。

第二十六条

产权界定依下列程序进行：

（一）建立由国有资产治理部分、企业主管部分、财税部分、社会公正性中介机构和企业加入的产权界定小组，具体卖力企业产权界定事情；

（二）查阅有关资料和原始凭证；

（三）进行清理和界定；

（四）经界定属于国有资产的，由企业填报“国有资产产权界定表”，报同级国有资产治理部分认定；

（五）经认定的国有资产，要明确治理主体，治理有关执法手续；

（六）调解会算帐目，属于政府部分尊龙凯时的治理产权挂号手续。

第五章　执法责任

第二十七条

占用国有资产的集体企业，违反本步伐划定，不接受产权界定或不如实反应和提供资料，使产权界定无法进行，损害国家利益的，产权界定主管机关可以凭据情节轻重，对企业领导人和直接责任人员给予通报批评，提请有关部分给予行政处分。独犯刑律的，移交司法机关惩办。

第二十八条

爆发属于应当进行产权界定的情形，集体企业隐瞒不报或勾通作弊，导致国有资产权益受损的，应由产权界定主管机关会同有关部分，给予企业领导人及直接责任人员以经济的、行政的处分。

第二十九条

企业主管部分的人员违反本步伐划定，阻止和滋扰产权界定事情，或与企业勾通作弊，损害国有资产权益的，可凭据情节轻重，由产权界定主管机关报请政府给予直接责任人员行政的、经济的处分。冒犯刑律的，移交司法机关惩办。

爆发上款情形，还需补办产权界定手续。

第三十条

产权界定主管机关的事情人员违反本步伐划定，在产权界定中以权谋私、循私舞弊，不如实进行产权界定，使国家和集体权益受损的，国有资产治理部分应给予直接责任者行政处分。冒犯刑律的，提交司法机关处理。

第六章　附则

第三十一条

国家国有资产治理局可会同有关部分制定分行业实施步伐。

第三十二条

各省、自治区、直辖市可凭据本步伐制定实施细则，报国家国有资产治理局备案。

第三十三条

军队、武警等特殊单位所举办的集体企业产权界定，可参照本步伐划定，由其主管部分组织实施。

第三十四条

本步伐宣布前宣布的产权界定政策，凡与本步伐有抵触的，以本步伐的划定为准。

第三十五条

本步伐由国家国有资产治理局卖力解释。

第三十六条

本步伐自宣布之日起施行。

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