宣布日期：2023/11/05
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国发〔2017〕49号
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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《划转部分国有资本充分社�；鹗凳┘苹酚》⒏忝�，请认真贯彻执行 。
国务院??????????????
2017年11月9日??????????
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划转部分国有资本充分社�；鹗凳┘苹�
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党中央、国务院高度重视社会包管体系建设 。我国统一的企业职工基本养老包管制度建立以来，以确保企业离退休人员基本养老金准时足额发放为中心，参保规模不绝扩大，基金征缴力度不绝增强，各项事情取得明显效果，对建立社会主义市场经济体制、维护革新生长稳定阵势、包管企业离退休人员权益发挥了重要作用 。与此同时，在企业职工基本养老包管制度逐步完善历程中，受多种因素影响，形成了一定的企业职工基本养老包管基金缺口 。随着经济社会生长和人口老龄化加剧，基本养老包管基金支付压力不绝加大，为充分体现代际公正和国有企业生长结果全民共享，现决定划转部分国有资本充分社�；�，具体计划如下 。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院决策安排，凭据《中共中央 国务院关于深化国有企业革新的指导意见》和基本养老包管制度革新有关要求，在推动国有企业深化革新的同时，通过划转部分国有资本充分社�；�，使全体人民共享国有企业生长结果，增进民生福祉，增进革新和完善基本养老包管制度，实现代际公正，增强制度的可连续性 。
二、基来源则
坚持目标引领，与基本养老包管制度革新目标紧密结合 �；狙习苤贫雀镄率窍低彻こ�，应统筹兼顾，考虑久远，力求在公共财务适度支持的情况下实现精算平衡 �；糠止凶时�，基本目标是弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老包管基金缺口，增进建立越发公正、更可连续的养老包管制度 。
坚持系统计划，与深化国有企业革新目标紧密结合 。统筹考虑划转部分国有资本的目标、企业职工基本养老包管基金缺口成因、国有资本现状和企业生长需要，科学界定划转规模，合理确定划转比例 。
坚持立足久远，与弥补企业职工基本养老包管基金缺口的目标相结合 。通过划转实现国有资本多元化持有，但不改变国有资本属性 �；薪又魈遄魑莆褡鹆闭�，治理运营所划入的国有资本，建立国有资本划转和企业职工基本养老包管基金缺口逐步弥补相结合的运行机制 。
坚持独立运营，与社�；鸲嗲莱锛恼吣勘晗嘟岷� �；墓凶时揪哂谐浞稚绫；鸬奶囟ㄓ猛竞驼吣勘�，运营收益凭据基本养老包管基金的支出需要上缴，专项用于弥补企业职工基本养老包管基金缺口 �；墓凶时居谐钟�，独立运行，单独核算，接受考核和监督 。
三、划转规模、工具、比例和承接主体
（一）划转规模 。将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转规模 。公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有划定的除外 。
（二）划转工具 。中央和地方企业集团已完成公司制革新的，直接划转企业集团股权；中央和地方企业集团未完成公司制革新的，抓紧推进革新，改制后按要求划转企业集团股权；同时，探索划转未完成公司制革新的企业集团所属一级子公司股权 。全国社会包管基金因国有股权划转、尊龙凯时等种种原因形成的上市企业和非上市企业股权除外 。
（三）划转比例 。首先以弥补企业职工基本养老包管制度转轨时期因企业职工享受视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老包管基金缺口为基本目标，划转比例统一为企业国有股权的10% 。今后，结合基本养老包管制度革新及可连续生长要求，若需进一步划转，再作研究 。
（四）承接主体 �；墓泄扇ㄊ腔狙习芑鸬闹匾槌刹糠� �；闹醒肫笠倒泄扇�，由国务院委托社�；鸹崧袅谐钟�，单独核算，接受考核和监督 。条件成熟时，经批准，社�；鸹峥勺榻ㄑ辖鹬卫砉�，独立运营划转的中央企业国有股权 。
划转的地方企业国有股权，由各省级人民政府设立国有独资公司集中持有、治理和运营 。也可将划转的国有股权委托本� 。ㄇ⑹校┚哂泄凶时咀鹆痹擞πУ墓咀ɑе卫� 。
四、划转程序
（一）凭据中央企业国有股权划转的安排和办法安排，国有资产监督治理机构卖力提出本机构所监管企业拟划转股权的建议计划，由财务部会同有关部分审核确认 。其中，国务院国资委监管的中央企业，由财务部会同人力资源社会包管部、国务院国资委审核确认；中央金融机构等由财务部会同人力资源社会包管部审核确认 。
本计划所称国有资产监督治理机构，是指代表国务院和地方人民政府履行出资人职责的部分（机构）、卖力监督治理行政事业单位所办企业国有资产和金融类企业国有资产的财务部分 。
（二）凭据经审核确认的划转计划，国有资产监督治理机构具体治理企业国有股权的划脱手续，社�；鸹嵯嘤χ卫砉扇ɑ胧中�，并对划入的国有股权设立专门账户治理 。
地方企业国有股权划转事情比照中央企业治理 。
（三）划转工具涉及多个国有股东的，由第一大股东的国有资产监督治理机构卖力对国有股东身份和应划转股权进行初审，提交同级财务部分确认 。国有股东划分属于中央和地方治理的，按第一大股东的产权归属关系，将应划转的国有股权统一划转至社�；鸹峄蚋魇 。ㄇ⑹校┕卸雷使镜瘸薪又魈� 。
（四）划转上市公司国有股权的，国有资产监督治理机构应同时向中国证券挂号结算有限责任公司下达国有股转持通知，并抄送社�；鸹峄蚋魇 。ㄇ⑹校┕卸雷使镜瘸薪又魈� 。中国证券挂号结算有限责任公司在收到国有股转持通知后15个事情日内，将应转持的国有股权，变换挂号到社�；鸹峄蚋魇 。ㄇ⑹校┕卸雷使镜瘸薪又魈� 。
（五）国有股权划转至社�；鸹峄蚋魇 。ㄇ⑹校┕卸雷使镜瘸薪又魈搴�，相关企业应实时进行账务调解，并按划定做好国有资产产权变换挂号事情 。国有股权划出方应当就划转事项通知本企颐魅债权人 。涉及上市公司股份权益变换的，相关企业需凭据证券监管有关划定，履行信息披露义务 。
（六）国有资产监督治理机构卖力向同级财务部分提供年度划转任务执行情况，财务部分逐级汇总后，由财务部会同人力资源社会包管部、国务院国资委、证监会、社�；鸹嵘媳ü裨� 。
五、承接主体对国有资本的治理
（一）资本治理 。社�；鸹峒案魇 。ㄇ⑹校┕卸雷使镜瘸薪又魈遄魑莆褡鹆闭�，享有所划入国有股权的收益权和处理权，不干预企业日常生产经营治理，一般不向企业派出董事 。须要时，经批准可向企业派出董事 。
对划入的国有股权，社�；鸹峒案魇 。ㄇ⑹校┕卸雷使镜瘸薪又魈逶蛏嫌β男�3年以上的禁售期义务，并应承继原持股主体的其他限售义务 。在禁售期内，如划转涉及的相关企业上市，应承继原持股主体的禁售期义务 。
（二）收益治理 。对划入的国有股权，社�；鸹峒案魇 。ㄇ⑹校┕卸雷使镜瘸薪又魈宓氖找嬷饕丛从诠扇ǚ趾� 。除国家划定须坚持国有特殊持股比例或要求的企业外，社�；鸹峒案魇 。ㄇ⑹校┕卸雷使镜瘸薪又魈寰家部梢酝ü凶时驹俗骰袢∈找� 。
六、划转办法
凭据试点先行、分级组织、稳步推进的原则完成划转事情 。
第一步，2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点 。中央企业包括国务院国资委监管的中央治理企业3至5家、中央金融机构2家 。试点省份的划转事情由有关� 。ㄇ⑹校┤嗣裾咛遄橹凳� 。
第二步，在总结试点经验的基础上，2018年及以后，分批划转其他切合条件的中央治理企业、中央行政事业单位所办企业以及中央金融机构的国有股权，尽快完成划转事情 。各� 。ㄇ⑹校┤嗣裾袅ψ橹凳┩獾厍胤焦衅笠档墓泄扇ɑ虑� 。
七、配套步伐
（一）自本计划印发之日起，划转规模内企业实施重大重组，改制上市，或改组组建国有资本尊龙凯时、运营公司等涉及国有股权变换的革新事项，企业革新计划应与国有资本划转计划统筹考虑 。
（二）探索建立对划转国有股权的合理分红机制 。社�；鸹峒案魇 。ㄇ⑹校┕卸雷使镜瘸薪又魈宄钟械墓扇ǚ趾旌驮俗魇找�，专项用于弥补企业职工基本养老包管基金缺口，不纳入国有资本经营预算治理 。每年6月底前，社�；鸹峒案魇 。ㄇ⑹校┕卸雷使镜瘸薪又魈逵夏甓裙凶时臼找婧头趾烨榭霰ㄋ屯恫莆瘛⑷肆ψ试瓷缁岚懿糠� 。
（三）社�；鸹峒案魇 。ㄇ⑹校┕卸雷使镜瘸薪又魈宄钟械墓凶时臼找�，由同级财务部分统筹考虑基本养老包管基金的支出需要和国有资本收益状况，适时实施收缴，专项用于弥补企业职工基本养老包管基金缺口 。
国有资本运作治理步伐和中央财务对收缴资金的具体使用步伐等另行制定 。
（四）自本计划印发之日起，《国务院关于印发减持国有股筹集社会包管资金治理暂行步伐的通知》（国发〔2001〕22号）和《财务部 国资委 证监会 社�；鸹峁赜谟》ⅰ淳衬谥と谐∽植糠止泄沙浞秩缁岚芑鹗凳┎椒ァ档耐ㄖ罚ú破蟆�2009〕94号）等现行国有股转（减）持政策停止执行 。
八、组织实施
划转部分国有资本充分社�；�，是基本养老包管制度革新和国有企业革新的重要组成部分，是包管和改善民生的重要举措 。国务院国有企业革新领导小组要增强统筹协调、催促落实 。财务部、人力资源社会包管部、国务院国资委、证监会、社�；鸹岬炔糠忠魉酒渲�，密切配合，出台配套制度步伐，增强对本计划执行的支持和指导，做好计划实施的监督评估事情 。各有关部分和机构要高度重视划转事情，统筹计划，周密安排，落实责任，有序实施 。各� 。ㄇ⑹校┤嗣裾酝獾厍虑楦鹤茉�，要结合实际抓紧制订具体落实计划，确保按要求完成划转目标任务 。
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